资阳，大概是四川最 " 散装 " 的城市。

地处成都、重庆两座国家中心城市之间，距离成都天府国际机场仅十余公里，轨道交通、高铁、高速公路连接四方。按理说，资阳可谓占尽了地利。但在四川的城市经济版图上，资阳的存在感始终不算强。2025 年，资阳 GDP 为 1150.8 亿元，在全省 21 个市州中仍处于后列 [ 1 ] 。

不仅如此，这座四川最年轻的地级市之一，还是全国第二 " 老 " 的城市。根据第七次全国人口普查，资阳 65 岁及以上人口占比达 22.62%，当时位居全国第二 [ 2 ] 。

身处川渝之心，资阳怎么就没有兑现这份地利？

散装的资阳，拼不好城

纵观资阳市的发展历史，似乎总是差了点 " 天时 " 的运气。从四地组合建市，到简阳划转成都，不到 20 年间，资阳的版图经历了两次重要变化。

原本，论起老资历，资阳不输四川任何一座城市。早在数万年前，这片土地便有智人活动的痕迹。1951 年出土的 " 资阳人 " 头骨化石，是四川悠久人类活动史的见证 [ 3 ] 。

但如今的资阳市，却是四川最年轻的地级市之一。1998 年，四川从原内江市划出县级资阳市、简阳市及安岳、乐至两县，设立资阳地区。2000 年，资阳才正式撤地设市 [ 4 ] 。

现在的资阳市区 / 图虫创意

也因此，资阳更像一座被 " 拼 " 出来的城市。原资阳市与简阳市本来就是两个独立的县级市，安岳、乐至也长期按照各自的县域格局发展。四地组合建市后，如何整合原有的县域经济、培育新的城市中心，成为资阳发展需要面对的任务。

从规模来看，成立之初的资阳并不算小，刚建市的时候，资阳就是个有近五百万人口的城市 [ 5 ] 。到 2015 年，资阳的 GDP 达到 1270.4 亿元，在四川 21 个市州中排名第 10 [ 6 ] ，处在中游。依托汽车、机车制造等产业，资阳还曾打出 " 西部车城 " 的名号 [ 7 ] 。

当时，在资阳的十三五规划中，雁江与简阳被共同确定为市域城镇群的核心区域，希望通过两地相向发展，逐步形成更具规模的城市中心 [ 8 ] 。

简阳 " 东来印象 "，全称为简阳市文化体育中心，是简阳的标志性城市建筑群 / 图虫创意

然而，2016 年 5 月，简阳改由成都代管 [ 4 ] ，资阳曾寄予厚望的天府新区资阳片区，也随之改变了行政归属。

早在 2012 年，规划中的天府新区资阳片区面积达到 191 平方公里 [ 9 ] ，位于简阳境内，主要包括三岔湖、龙泉湖和龙泉山等区域。彼时，资阳希望依托这里的山水资源，建设国际旅游文化功能区，打造新的经济增长点 [ 9 ] 。但在简阳划转后，这片原属资阳的发展空间也随之划入成都。

位于简阳的三岔湖景区，三岔湖是四川省第二大人工湖泊 / 图虫创意

而且，2015 年的简阳已经是一个 GDP 达到 401.4 亿元、户籍人口约 148.7 万人的县级市，经济总量约占原资阳全市的三成 [ 10 ] ，这么一调整，堪比裁员裁到大动脉。

简阳划转带来的变化很快反映在统计数字上：2015 年，包含简阳的资阳 GDP 为 1270.4 亿元 [ 10 ] ；2016 年调整后为 943.4 亿元，资阳 GDP 账面总量减少约 327 亿元，全省排名也从第 10 位降至第 16 位 [ 11 ] 。

双城之间，反而尴尬

打开四川地图，资阳的位置相当特殊：处在成渝地区双城经济圈的主轴线上，是四川唯一同时直接连接成都、重庆两个核心城市的地级市。

但这份区位优势，并没有直接兑现。资阳下辖的三个区县，与周边城市的联系方向并不完全一致。

雁江区距离成都主城区约 87 公里，距离成都天府国际机场更近。2024 年，轨道交通资阳线正式开通，进一步拉近了资阳主城区与成都的时空距离 [ 12 ] 。对于许多资阳人而言，前往成都工作、购物、就医，正在变得越来越方便。

资阳市雁江区 / 图虫创意

而其余的区域，各有各要抱的 " 大腿 "。乐至在资阳、遂宁、成都之间。从乐至出发，前往遂宁与前往资阳主城区的距离相近。而作为川渝接合部的重要县城，安岳与重庆大足往来密切。安岳双龙至重庆大足的跨省公交线路，全长约 24 公里，单程约 45 分钟。跨省公交将两个省级行政区划下的毗邻地区连接成日常生活圈。

与之对应的是，安岳至今尚无直接连接雁江主城区的高铁线路。正在建设的成渝中线高铁途经乐至、安岳，却不经过资阳主城区。

位于安岳的卧佛院，是《黑神话：悟空》的重要取景地 / 图虫创意

不仅如此，资阳中心城区自身经济体量有限，也使资阳难以形成足够强大的城市集聚效应。

2025 年，资阳中心城区所在的雁江区（含高新区、临空经济区）GDP 约 495 亿元 [ 13 ] ，占全市的 43%；安岳县 GDP 约 414 亿元，占全市的 36% [ 14 ] ，完全可以和中心城区掰掰手腕。

这种相对分散的经济格局，也体现在产业布局上。雁江及资阳中心城区主要发展交通装备、口腔医疗器械、健康食品等产业；安岳依托柠檬、天然气等资源，发展食品加工和运动鞋服；乐至则以铝基材料、现代物流为特色。

安岳中石油天然气净化厂夕阳风光 / 图虫创意

这就导致，三个区县各有产业基础，但在产业协同、融合发展方面，仍有不少的路要走。一直到 2025 年，资阳市政府工作报告中都仍会提到，资阳依旧面临产业内部配套率低等问题 [ 15 ] 。

年轻的地级市，未富先老

在资阳拿到融入成渝经济圈的 " 大结果 " 前，它还得面临一个尴尬的事实：未富先老。

根据 2020 年第七次全国人口普查，资阳 65 岁及以上人口占常住人口的 22.62%，当时位列全国第二、四川第一；60 岁及以上人口占比达到 28.19% [ 16 ] 。按照国际通行判断标准，资阳已经进入 " 超老龄化社会 "。

显著影响了资阳年龄结构的，是本地青壮年人口的流失。2010 年至 2020 年，按简阳划转后的可比口径，资阳 15 至 59 岁人口减少约 34.3 万人，降幅达 21.26% [ 17 ] 。

个中原因，和资阳是一座典型的劳务输出大市脱不开干系。资阳市人大曾在调研报告中提到，资阳处于成渝门户，受 " 虹吸 " 效应影响，农村青壮年劳动力外出务工多，全市净流出人口达 108.1 万人 [ 18 ] 。

资阳九曲河广场，是当地市民休闲、健身、散步的核心公共空间 / 图虫创意

如同先有鸡还是先有蛋的问题一样，人口流失既是本地产业和就业机会不足的结果，也反过来制约着经济发展。

2023 年，资阳市人大的一份调研报告指出，当地部分农村地区常住人口占户籍人口不足 30%，60 岁以上从业人员占 70% 以上，农业生产面临劳动力老化、专业人才短缺、规模化经营和精深加工发展不足等问题 [ 19 ] 。

而大量劳动年龄人口长期在外工作、生活，本地年轻家庭和消费客群相对有限，商业业态的培育、服务业规模的扩大，也会受到一定约束。

四川成都东站候车大厅内，有不少从周边城市来成都工作、生活的人 / 图虫创意

不过，近年来，资阳也开始出现一些新的变化。

2025 年，资阳农村劳动力市内转移就业人数达到 15.91 万人，比 2024 年增加 1.44 万人，同比增长 9.95%，为自 2023 年有该项统计数据以来的首次正增长 [ 20 ] 。

简单来说，就是有更多的资阳农村劳动力选择留在本地打工，而不是外流到其他地区。

人留下了，归根结底还是有地方就业生活了。以安岳为例，截至 2026 年 9 月，当地已聚集 115 户鞋服企业，吸纳就业 2.1 万余人，其中本地员工占比超过 80% [ 21 ] 。

高铁列车飞驰在资阳大地上 / 图虫创意

而成都都市圈建设，也让成资之间的就业流动更加双向。轨道交通资阳线开通一年，累计客运量超过 1100 万人次，早晚高峰通勤客流占比约八成 [ 22 ] 。过去去成都工作，往往意味着离开资阳；如今，跨城就业、在资阳居住，有了更多可能性。

感慨过去的天时已无意义，站在成都、重庆之间，资阳早已不缺通往大城市的路，如何兑现更多的地利，闯出城市发展的新路，才是这座城市接下来更重要的发展命题。

撰文 / 年糕菌