作者：余飞

显然，未来五年人口疯狂流入的城市，要继续疯狂建高中。

这是官方在 " 十五五 " 规划、教育 " 十五五 " 规划以及多场会议上明确的事情。

11 月 10 日国家发改委召开的奋进 " 十五五 " 系列新闻发布会上再次点明：

" 十五五 " 时期，高中和高等教育学位供需矛盾凸显。下一步，将继续支持普通高中教学楼、宿舍、食堂、操场等设施建设，改善孩子们的上学条件，增加学位供给能力，因为学位不足而上不了普高的焦虑有望得到进一步缓解。

至于哪些地方要建？还要建多少高中？6 月份国家发布的《教育发展 " 十五五 " 规划》给出了明确答案：

扩大学龄人口净流入城镇和基础薄弱地区教育资源供给 …… 以常住人口多的地区和人口流入地为重点，建设 1000 所以上优质普通高中。

人口不是已经转向了吗？幼儿园和小学生不是已经见顶了吗？为何还要疯狂建高中？

逻辑在于：

第一，虽然全国人口已经四连降，幼儿园和小学生已经在快速减少，但此前人口增长的压力已经交给了高中，高中阶段的入学压力将迎来高峰。

从数据端来看：

幼儿园在园人数 2021 年开始减少，已持续下降五年，五年合计减少了 1592.76 万人，相较于高点减少了三分之一。

小学生 2024 年开始实质性减少，当年减少了 251.6 万人，去年减少了 406.1 万人，加速减少的趋势非常明显。

初中生与高中生人数仍在增加。

2025 年，全国初中生规模攀升至 5509.34 万人。

2025 年，全国高中在校生人数正式突破 3000 万，高达 3039.5 万人。

官方预测的时间是，我国初中、高中、高等教育三个阶段的学龄人口将分别于 2026 年、2029 年、2032 年达峰。

因此，" 十五五 " 期间将是高中生人数登上历史巅峰的时间段，要应对巨大的高中学位需求，必须筹建一批高中来增加学位供给。

第二，分化相当明显。

虽然全国人口已经四连降，但城市之间分化明显。绝大多数三四线城市人口在持续减少，但中心城市的人口仍在增加。

这意味着，一方面受到出生人口减少，全国自然人口整体在下降，另一方面，在人口流动之下，三四线城市的年轻人仍在流入中心城市，随之而来的还有他们的子女。

比如此前人口跌破千万的南阳，过去十年小学生人数就减少了 42 万人。同样人口跌破千万的河北邯郸，小学在校生过去五年持续减少，合计减少了 29.56 万人。

需要建设高中的城市，自然是小学生、初中生依然在快速增加的城市。

从常住人口角度来看，这些城市必然在常住人口增量显著的地方。

去年，深圳依旧霸榜，常住人口增量第一。东莞常住人口增量第二，广州第三，长沙第四。济南第五，且是北方第一。

佛山、中山、惠州、杭州、青岛、西安、贵阳、南京、成都、苏州、金华、昆明、宁波、武汉、郑州位居前 20 位。

想要更直观的结果，只有看小学生和普通初中生在校生数据。

本号选取了 29 个重点城市，对其数据进行了梳理。

可以看到，全国小学生人数下降影响已经延伸到了部分重点城市，从以上数据中可以得到三个信号：

第一，全国小学在校生人数破百万的，有 6 个城市，依次是重庆、成都、广州、深圳、郑州、北京。

第二，小学生仍在持续增长的城市有北京、广州、深圳、南京、武汉、杭州、成都、青岛、长沙、济南、合肥、昆明、兰州、银川、佛山。

其中五年小学生增量第一的是成都，五年增加了 23.29 万人，是全国唯一一个小学在校生去年增量超 20 万的城市。

广州、武汉、郑州、青岛、合肥、长沙、北京、济南、杭州、深圳、佛山增量也都在 10 万以上。

第三，上海、重庆、苏州、宁波、天津、无锡、郑州、福州、沈阳、厦门、石家庄、南宁、南昌、西宁的小学生人口均已见顶开始减少。

再看初中在校生。

可以看到：

重点城市中，除了重庆初中生在不断减少外，其余城市的初中生仍在不断增加。

其中上海增量第一。

广州、苏州、郑州、石家庄、天津、长沙、北京增量都在 10 万以上。

深圳由于 2025 年仅公布了普通中学总人数，没有分开公布初中生、高中生人数，但前四年的增量就已有 9.6 万，五年增量必然也在十万之上。

透过两组数据可以看到，未来五年绝大多数重点城市的高中学位需求压力会越来越大，尤其是那些小学生人数仍在快速增长的城市，修建高中的需求显得更为迫切。

如广州、武汉、郑州、青岛、合肥、长沙、北京、济南、杭州、深圳、佛山等。

不仅如此，有些重点城市为了提高本就偏低的普通高中录取率，也仍需要大量修建高中来满足中考生的普通高中就读需求。

升学率需求和高中学位增量需求双重叠加，未来五年重点城市即将迎来一轮高中学校新建扩建浪潮。

从各地公布的 " 十五五 " 规划来看，重点城市针对高中学校的新建和扩建已有明确规划。

比如人口增量第一的深圳：

从 2020 年开始，深圳调整了财政支出结构，大量资金投入教育，开启了教育建设的深圳速度，基础教育学位迎来裂变式增长。

来看一组数据：

2020 年以来，全市新改扩建中小学校、幼儿园 980 所，新增基础教育学位 102.5 万个，超过 " 十二五 "、" 十三五 " 学位建设的总和，位列全国城市前列。

高中阶段的具体数据为：

2020 年深圳市预计初中毕业人数为 10.06 万人，其中普通高中（公办 + 民办）招生任务 4.75 万人，录取率为 47.2%，公办高中录取率仅为 34.9%。

2025 年升到了 73%（含公办民办），今年更高。

高中学校数量，十年前 75 所，其中公办 47 所，民办 28 所。2025 年为 149 所，其中公办 100 所，民办 49 所。

今年秋季，深圳市曙光中学、深圳启元中学、深圳大学附属中学盐田校区、深圳理工大学附属中学、深圳市第二高级中学宝安高中部、深圳创新高级中学、深圳益新中学等新学校已迎来首批新生。

按照深圳的官方规划：

到 2030 年，深圳还要新增公办高中学位 10 万个以上。

这一切都是建立在大量财政投入的基础之上。深圳官方披露，过去五年教育一般公共预算累计 4956 亿元，深圳的教育支出规模位居全国第三，仅次于上海、北京。

过去几年在教育需求快速增长推动下同样开启基础教育疯狂建设的地方，还有杭州、广州、东莞、合肥等一批重点城市。

东莞：

五年间，281 所新建改扩建的公办中小学、幼儿园拔地而起，38.5 万个新增公办学位，超额完成 " 十四五 " 目标，且东莞的公办中小学学位增量、义务教育学位增量双双位居全省地级市榜首。17.2 个百分点的义务教育公办在校生占比跃升幅度，同样冠绝全省。

广州过去五年在教育支出端砸下了 3049.93 亿元，成功同样显著：

新增基础教育公办学位 46 万个，超额完成 " 十四五 " 规划目标 53 个百分点。公办幼儿园占比从 42% 提升至 60.82%，普惠园覆盖率 90.93%。

合肥方面：

五年来全市累计投入教育经费 1400 亿元，" 十四五 " 以来，全市新建、改扩建中小学幼儿园 493 所，新增学位 43.4 万个，学位供给总量较 " 十三五 " 末实现翻番。其中新建公办高中（校区）14 所，新增学位 5.5 万个。得益于此，全市普通高中录取比例从 2021 年的 68.12% 提升至 2025 年的 78.62%，优质高中录取人数占比也从 19.32% 攀升至 29.65%。

杭州方面：

2021 年至 2024 年，全市新建 469 所中小学、幼儿园，新增学位 41.45 万余个。学前和义务教育阶段，全市普惠性幼儿园在园幼儿占比达 96.59%。

成都方面：

" 十四五 " 期间，全市累计建成投用基础教育学校 539 所、新增学位 50.6 万个，

按照各地发布的教育 " 十五五 " 规划来看，已明确新增学校或学位数量的城市如下：

东莞，到 2030 年，多措并举新增公办中小学学位 25 万个。

杭州，2025 年发布的《杭州市区高中学校布局规划（2021 — 2035）》提到，到 2035 年，市区高中总量将达到 230 所。

也即，未来 10 年杭州将新建高中学校 50 所，其中上城区 3 所、拱墅区 2 所、西湖区 1 所、滨江区 2 所、钱塘区 6 所、萧山区 15 所、余杭区 8 所、临平区 3 所、富阳区 7 所、临安区 3 所，可新增高中学位数 14.3 万个。

成都提出，到 2030 年优质特色高中在校生覆盖率达 75%。

北京提出，" 十五五 " 期间，新增 10 万个中小学学位；分类推进市属高校改革，扩大优质本科教育招生规模，新增 10 万个高等教育学位。

广州提出，" 十五五 " 期间，将新增基础教育公办学位 20 万个、新增普通高中学位 10 万个。

南京，2026 年新增 4000 个普通高中学位。" 十五五 " 期间，新增基础教育学位 17 万个。

南昌，到 2030 年新建改扩建义务教育学校 22 所，新增学位 3.4 万个。

福州，" 十五五 " 期间计划新改扩建中小学（含中职、特殊教育和专门学校）87 所，预计新增初中学位 1.84 万个、高中学位 4.88 万个；计划挖潜扩容初中学位约 2 万个、高中学位约 2.5 万个。

厦门，" 十五五 " 规划建设中小学幼儿园项目 80 个，新增基础教育阶段学位 12.8 万个，全市九年一贯制学校占比达 60% 以上，15 所以上优质学校建设岛外校区或第二校区。

长沙，2026 年铺排新改扩建项目 27 个，确保新增学位 5 万个以上。‌‌

其他城市就不再一一而足。

总之一句话，未来五年将是高中生就读需求爆发阶段，上到国家下到地市，都在为这一轮需求浪潮做准备。

至于 2029 年以后高中生减少，这些新增的高中招生人数下滑，又该如何应对？

我认为，与其担心十年后高中建多了，不如先解决今天孩子上不了普高的问题。一个城市连高中学位都不够，谈什么人才竞争？

更何况，当下重点城市的普高录取率很多都不高，高中学校的建设，不仅是为了迎接即将到来的高中学位需求巅峰，更是为了提升普高录取率。