最近，几张天价罚单，把欧盟送上了风口浪尖。

当地时间 7 月 20 日，欧盟委员会宣布对阿里巴巴旗下跨境电商平台全球速卖通处以 5.5 亿欧元罚款——约合 42.5 亿元人民币。欧盟给出的理由是，全球速卖通违反欧盟《数字服务法》 ( DSA ) ，未履行对非法商品流通风险的系统性评估义务。

5.5 亿欧元，刷新了该法案出台以来的最高罚款纪录。中国商务部随即表态：中方坚决反对欧方以平台监管为由设置数字壁垒，并采取歧视性措施，限制打压中国电商企业在欧正常经营。

不只是中国企业。3 天后，欧盟又拿出另一部同属数字平台监管法案的《数字市场法》 ( DMA ) ，对谷歌开出 8.9 亿欧元 ( 约合 68.6 亿元人民币 ) 的罚单，称其存在搜索结果优待自有服务等不当行为。

DSA 和 DMA，是欧盟近年来为监管数字平台量身打造的两部法案。

不过，自生效以来，这两部法案便似乎和罚款深度 " 绑定 "。苹果、Meta、X ( 原推特 ) 、Temu ( 拼多多国际版 ) 等先后被罚，罚金均达 1 亿欧元以上。快时尚零售平台希音 ( Shein ) 也在被调查之列。

你没看错，被罚的，清一色都是非欧盟企业。

因欧洲本土数字能力有限，当前互联网服务大多依赖海外软件，尤其是来自中国和美国的 APP。这些软件一边为当地居民提供衣食住行各类服务，一边却成了欧盟罚款的重灾区。

谷歌和 Alphabet 全球事务总裁肯特 · 沃克 ( Kent Walker ) 在被罚后对媒体直言，这样的处罚不符合公平竞争原则。全球速卖通也表示抗议，不同意这项过重的罚款。

事实上，欧盟通过 DSA 和 DMA 两部法案处罚企业的合理性饱受诟病。

首先是法律本身定义模糊的问题。牛津大学人权中心曾刊发 ADF 高级法律顾问阿迪娜 · 波尔塔鲁的文章指出，DSA 规定平台有义务屏蔽 " 非法有害 " 内容和打击 " 虚假信息 "，但这些概念在很大程度上没有明确定义。

其次是审查过程缺乏监管。波尔塔鲁提到，两部法案赋予主管部门过大的自由裁量权，不受独立法院或法庭的司法审查，这明显缺乏制衡。

中国商务部此次发声也强调，中方敦促欧方停止利用法律条文的模糊性滥用自由裁量权，公平、公正对待中国企业。

欧盟针对中美企业开出两张罚单的时机也耐人寻味。

今年以来，欧盟深陷财务预算僵局。德国等主要出资国嚷着要 " 降预算、减出资 "，希腊、意大利等受益国则急切期盼资金支持。双方僵持不下的需求矛盾，给欧盟带来不小的财务压力。

一边是钱袋子吃紧，一边是罚单频开，究竟是平台监管，还是变相 " 创收 "？

这种 " 饮鸩止渴 " 式的处罚，看似让数亿欧元进了口袋，实际却是杀鸡取卵。

肯特 · 沃克指出，监管应帮助企业改善产品，而非迫使企业为了合规降低产品体验。罚单造成的产品降级最终还将由欧洲企业和消费者买单。

更值得深思的是，罚单能换来短期的财政收入，伤害的却是长远的产业繁荣。打击数字平台，可能从根本上削弱欧洲本就薄弱的数字竞争力。

欧盟记者网指出，在欧洲存在严重创新赤字，高科技市场缺乏活力之际，欧盟却加倍推行给亟需发展的行业带来负担的法规。DMA 等法案的监管理念，将企业视为需要控制的问题，而非实现繁荣的引擎，将导致外企把投资、人才和创新转向提供更大经济自由的地区。

如其所说，自由、开放是当今全球经济发展的关键词，绑着一只手竞争，无异于自取衰落。如果欧洲继续沿着限制和禁止的道路走下去，只能将技术和进步越驱越远。