7 月 29 日，上海市发改委官网发布公告称，拟于 9 月 7 日召开优化上海市轨道交通票价机制听证会，该票价机制适用于全市轨道交通，不含磁浮线、金山铁路、市域机场线及以后开通的市域线。

值得注意的是，上一次上海地铁价格全线调整是在 2005 年。调整后，起步价由 2 元改为 3 元，起步里程仍为 6 公里，之后每 10 公里增加 1 元，采用 " 递远递减 " 原则，乘坐里程越长，单位公里票价越便宜。这一方案沿用至今。

21 年过去，上海地铁网络已经发生了翻天覆地的变化。截至 2025 年 12 月，上海地铁线路已由彼时的 4 条增加至 21 条，里程由 94 公里增加至 906 公里，另外还有 400 公里在建设中。2026 年第一季度，上海轨道交通全网日均客流为 955 万人次；2005 年，日均客流为 160.5 万人次。

长期从事轨道交通规划与管理研究的同济大学博士、上海工程技术大学城市轨道交通学院讲师李俊芳认为，相比 21 年前，上海地铁的客流结构也发生了显著变化。随着上海推进五大新城建设，通往松江、嘉定、青浦等新城的长距离线路运行，长距离乘客占比明显增加。而地铁票价实行的 " 递远递减 " 原则，使得乘坐里程越长、单位公里票价越便宜，票价与成本之间的价差就越大，这也意味着每公里运营成本需要更多财政补贴来填补。

李俊芳举例表示，在中心城区，地铁单程半小时即可完成，配置 20 辆车就足够。但长距离线路单程往往需要一个半小时，这意味着线路上需要同时投入 60 辆车才能保证正常周转，加上必须按运营车辆 25% 的比例配备备用车，仅车辆配置这一项，固定成本就是中心城区的数倍。在她看来，长距离线路天然的高成本与 " 递远递减 " 的低票价形成了结构性矛盾。

在客流结构变化之外，另一个迫使票价调整的原因来自运营成本端。李俊芳认为，选择这个时间点启动票价调整，或与上海地铁即将进入 " 存量运营 " 阶段相关。

李俊芳长期研究日本轨道交通管理与运营。她注意到，日本东京的地铁票价体系在 1994 年做过一次大的调整，此后近 30 年没有再进行过全面调价。而 1994 年恰好是东京地铁网络规模基本固定的时间节点。" 所以上海现在启动票价调整，大概率有一个重要的原因，地铁的骨架网络已经基本成型了。" 李俊芳说。

2005 年调价时，上海地铁正处于大规模建设扩张期，线路和里程都在快速增加；而如今，上海地铁在逐渐迈向 " 存量运营 " 阶段。李俊芳认为，这一阶段的显著特征是，大规模新建投资减少，但早期开通的 1 号线、2 号线等线路运营已超过 30 年，隧道结构老化、信号系统更新、屏蔽门加装等维保需求集中释放，这些成本不再属于建设投资，而是计入日常运营开支，" 进入存量运营阶段，运营维保就成了最主要的成本压力 "。

此外，在李俊芳看来，探索更加灵活的票价政策可有望缓解高峰时段的运营压力、减缓拥堵程度以及提升平峰时段的运营效率。2005 年上海地铁进行调价之时就有缓解高峰时段压力、分流短途旅客的考量。

近年来有不少学者针对上海地铁进行过分时定价可行性的研究。

丁晓冰、陈红等人曾在 2023 年发表《城市轨道交通高峰拥堵的基于时间的票价折扣策略研究》，当中对上海地铁乘客进行了问卷调查，以分析他们在不同票价策略下更改出发时间的意愿。研究结果表明，非高峰票价折扣策略可以激励 6.88% 的在早高峰旅行的乘客和 6.66% 在晚高峰旅行的乘客转向非高峰旅行。

代剑楠、黄家骏等人曾在 2020 年发表《上海轨道交通施行弹性票制促进网络高峰时段客流均衡的可行性研究》，从该文章在 2018 年对上海地铁部分线路的调研来看，多个线路在早晚高峰时期的满载率超过 100%。该文章通过问卷调查等方式探讨了早高峰前降价、早晚高峰涨价、原线路涨价共三种方案的可行性。

上海地铁的运营权归属于上海申通地铁集团有限公司，目前，关于上海地铁整体的财务状况并无公开数据披露。

不过，从行业来看，地铁作为公益属性的公共交通基础设施，来自 " 卖票 " 的收入远远无法覆盖其运营成本。

中国城市轨道交通协会发布的《城市轨道交通 2025 年度统计和分析报告》显示，2025 年全国城轨交通平均每人次公里运营收入为 0.92 元，同比增加 0.15 元；平均每人次公里运营成本是 1.63 元，同比增加 0.14 元。可以发现，地铁票价收入仅能覆盖约一半的运营成本。

而地铁线路建设本身就属于巨额投资。根据上海市政府发布的公开数据，以上海地铁 19 号线为例，其总投资约为 663.68 亿元。这其中的投资费用除了涉及的区政府、市级财政等方面承担一部分之外，剩余的部分通过发行地方政府专项债券等方式筹措，而未来将通过轨道交通运营收入和上海市轨道交通建设基金来偿还，其中运营收入包括运营票款收入和其他业务净收入。

这也从另一个侧面解释了为什么票价机制调整会被提上日程。当建设投资进入偿债周期，客流结构、运营成本项目又发生巨大变化的情况下，票务作为项目收入的重要组成部分，谋求更为合理或者更加灵活的定价，并在此基础上，缓解高峰时段客流压力、提升乘客体验，已经成为了当下的一道考题。