13.19 万人。这是 2025 年中国小学教师队伍减少的数量，相当于一座中等城市全体小学教师，在同一年里集体离开讲台。

只看数字，很容易得出 " 老师过剩、铁饭碗碎裂 " 的结论。

但把 13.19 万放进人口周期和教育财政的坐标系里，它讲述的是一个完全不同的故事：基础教育的 " 扩规模时代 " 正式落幕，" 调结构时代 " 开始了。

近日，教育部发布《2025 年全国教育事业发展统计公报》。公报数据显示，全国专任教师数量呈阶段分化趋势：学前教育与小学教师数量显著减少，初高中及高等教育教师仍保持微增或高位趋稳。

教育部《2025 年全国教育事业发展统计公报》显示，2025 年小学专任教师 645.82 万人，较 2024 年减少 13.19 万人，连续第二年下降。把时间拉长看，峰值出现在 2023 年，665.63 万人。

为什么拐点恰好是 2023 年？

答案写在出生人口里。2016 年全国出生人口 1786 万人见顶，此后一路下滑，2022 年跌破千万。孩子六岁上学，出生曲线的拐点传导到小学课堂，正好落在 2023 年前后。小学在校生当年以约 1.08 亿人达峰，随后逐年回落，2025 年降至 10178.29 万人。

这股浪潮还在向更高学段推进：

初中 2026 年达峰，高中 2029 年，大学要等到 2032 年。

所以，13.19 万不是一次孤立的收缩，而是人口周期在教育系统里的一声回响。回响才刚刚响起。

过去四十年，中国基础教育的主旋律是 " 补 "：补学校、补学位、补老师。直到 2023 年之前，各地教育部门开学前最头疼的事，还是到处找老师、找教室、找校址。

2025 年的公报宣告了这个范式的终结。

全国专任教师总数 1870.10 万人，连续两年净减少，这是 1999 年公报始发以来从未有过的局面。分学段看，学前教育三年减少 63.16 万幼师，小学两年减少 19.81 万；与此同时，初中教师十年增加 76.39 万，普通高中增加 67.66 万，高校增加 65.10 万。

两个收缩、三个扩张，拼出的是一幅 " 梯次退场 " 的图景：

不是教师这个职业不行了，而是它的需求曲线，正随着人口曲线重新排布。

这里必须说清一个反直觉的事实：中国小学教师并不绝对富余。

厦门大学丁长发副教授指出，OECD 成员国小学班额普遍控制在 20 人左右。按这个标准，中国小学师资不仅没有过剩，反而存在较大缺口。2025 年，全国小学 56 人以上大班和超大班仍有 1.53 万个，平均班额距离 20 人的国际水平还很远。

所以 " 富余 " 的真正含义是：在现有财政投入和班额标准下，人够了。

这是标准之下的过剩，不是真实需求的过剩。

而生源下降恰恰打开了一个历史窗口：

同样的老师、同样的经费，可以让每个班更小。山东已提出 2035 年及以后 30 人左右小班渐成常态，上海、南京、常州、鄂尔多斯纷纷试点。窗口能开多久，取决于财政的决心。

7 月 9 日，福建龙岩市教育局贴出公告，要从市属小学遴选教师转岗中学。往前数，安徽临泉、天长，以及去年的长汀、丰城、鄂州，都做了同一件事。公告措辞都很克制：自愿报名，择优选调，须有初中教师资格证和本科学历。

面对结构错配，政策选择的不是裁撤，而是腾挪。

横向腾挪：安徽天长、临泉，福建龙岩，湖南株洲，把有中学任教资质的小学教师遴选到初中，株洲三年转岗 891 人。

纵向收窄：湖北 2026 年教师招聘较 2025 年腰斩，江西较 2023 年降超八成，河南公费师范生减招过半。质量置换：小学教师本科以上学历占比四年提高 15 个百分点，达到 85.30%，总量在减，门槛在升。

这是一套典型的渐进式出清组合：用退休和停招消化存量，用转岗平衡学段，用提门槛完成质量置换。比起市场化裁员的激烈，它足够温和，但方向同样不可逆。

一个时代结束了，另一个时代刚开始

" 扩规模时代 " 衡量教育的尺子是有没有：

有没有学校、有没有学位、有没有老师。

" 调结构时代 " 的尺子是好不好：

班额有多小、老师看见了多少学生、沉默的孩子有没有被叫到名字。

13.19 万，是旧时代落下的帷幕，

也是新时代开出的第一道题。

参考资料