撰文 | 石若萧

编辑 | 芳晨

近几个月，军队采购网上公布了一系列处理公告，大批企业因围标串标、虚假投标等违规行为遭到处罚，程度较轻的 2-3 年内被禁止再参加采购，严重的则是终身禁入。

▲来源：军队采购网

值得注意的是，相关公告除涉及到一些名不见经传的器械公司，还点到了一批著名的头部流通企业，国药、华润、九州通、重药控股等均包括在内。

当下药械经营、财务合规大潮浩浩荡荡，军队堪称是其中最为严格的力量之一，即便对方是龙头国企，一样也不给面子。

流通巨头纷纷 " 沦陷 "

多年以来，我国的医药流通行业龙头前五名格局都相当稳固：国药控股、华润医药、上海医药、九州通和重药控股。

而这五家中，多家企业旗下子公司赫然列在了军队采购网的处理公告上。

6 月 13 日，《关于重药控股（广东）有限公司失信处理公告 ( 集中采购 ) 》发布，公告提到，经调查，重药控股（广东）有限公司在参加 2019 年度限额以上医疗设备采购项目第 2 包项目采购活动中，存在串通投标等违规行为。

处理结果是，根据相关规定，禁止其 2 年内参加全军物资工程服务采购活动的处理，自 2024 年 6 月 13 日起算。禁止期内，法定代表人控股或管理的其他企业禁止参加上述范围军队采购活动 , 投标代表人禁止代理其他供应商参加上述范围军队采购活动。处理公告落款为桂林联勤保障中心战勤部采购计划处。

据悉，重药控股（广东）有限公司是重庆医药（集团）股份有限公司 100% 控股的子公司。

这不是重药控股关联公司第一次受罚。6 月 6 日一则公告显示，云南医药工业销售有限公司在参加 2022 年度医疗设备采购项目（16 包）（二次）项目采购活动中，涉嫌存在串通投标等违规行为。处理结果是，拟禁止其 3 年内参加处理，处理范围为全部产品类别采购活动，落款同样为桂林联勤保障中心战勤部采购计划处。

云南医药工业销售有限公司公司官网显示，其于 2015 年成立，次年引进重庆医药（集团）股份有限公司对公司增资扩股 1.15 亿元，目前后者占股约 49%。公司销售网络主要在云南省内，覆盖全省 15 个州市，100 余个地市县。

同一天，桂林联勤保障中心战勤部采购计划处还发布了对广西九州通医药有限公司的处理公告，称其在参加麻醉机、呼吸机医疗设备采购项目项目采购活动中，涉嫌存在串通投标，同时在医疗设备第十一批项目（第二次）中，涉嫌虚假投标等违规行为。

这一次，处罚最为严重——拟给予终身禁止参加处理，处理范围为全军物资工程服务采购活动。

接下来是华润。一则联勤保障部队战勤部采购计划处发布于 4 月 22 日的处理公告显示，华润河南医药有限公司在参加智能化战创伤模拟人项目采购活动时，发现 2 家供应商投标文件内容异常一致，属于视为串通投标情形等违规行为，给予 3 年内禁止参加军队采购活动的处罚，处理范围为联勤保障部队全部产品类别采购活动。

令人玩味的是，公告中提到的两家 " 文件内容异常一致 " 的供应商，除华润河南医药有限公司外，另一家正是北京九州通。

" 国药系 " 则是收到最多处理公告的龙头，E 药经理人于军队采购网检索发现，与 " 国药 " 相关的处理公告有 10 余则，涉及超 10 家公司，分别是国药控股安徽省滁州医药有限公司、国药控股（乐山）川药医药有限公司、国药控股湖南有限公司、国药控股湖北致润医疗器械有限公司、国药控股洛阳有限公司、国药控股广州医疗供应链服务有限公司、国药控股广元医药有限公司、国药控股昊阳绵阳药业有限公司、国药集团（天津）医疗器械有限公司、国药集团广东省医疗器械有限公司、国药集团先进（上海）医疗器械有限公司、国药集团甘肃医疗器械有限公司等，处罚结果均为 1 年到 3 年的禁入期不等。

至此，我国头部医药流通公司在军队采购中几乎全部 " 沦陷 "。

军队招采日趋严格

纵观所有军队采购违规案例，除了上述大龙头，还有许多小公司，其中绝大多数也都是因为围标串标、虚假投标所引起。

其实，为了整治围标串标、虚假投标等采购中的突出问题，早在 2022 年 10 月，军委后勤保障部采购服务中心就发布了《军队物资服务采购整肃治理专区问题线索征集公告》，征集内容共分为四点：一是军队采购管理部门、采购机构在采购活动组织过程中存在违规违纪违法问题的；二是供应商在参加军队采购活动中存在虚假投标、围标串标等违规违法问题的；三是评审专家在军队采购评审过程中存在互相串通、与供应商勾连、评审不公等违规违纪违法问题的；四是采购单位在需求提报阶段存在倾向性、在履约验收阶段存在弄虚作假等违规违纪违法问题的。

征集方式也分为两种。一是网上征集，通过军队采购网 " 意见反馈 " 列表中 " 军队物资服务采购整肃治理专区 " 提交举报线索，填写相关信息并上传有关电子材料。二是线下征集，可采用当面递交、邮寄方式提交举报线索。

2023 年 3 月，军队采购网发布了《关于启用新版供应商管理系统公告》，公告中提到，自 2023 年 4 月起，新版供应商管理系统全面启用，军队采购将逐步在全军推行采购业务全流程电子化。新版系统启动后，所有供应商必须事先通过供应商管理系统注册，注册成功后方可参与电子投标。

这一公告，除了标志着军队采购将进入全流程电子化时代以外，还着重强调了 " 将逐步建立供应商信用评价体系 "：不光要为已注册供应商建立诚信档案，详细记录参与军队采购过程中的守信和失信行为，联通第三方信用平台时刻监控供应商存续状态及违法失信等情况，还建立了 " 留痕机制 " ——所有被修改、删除的原始数据均会永久保存并随时查看。

投标过程中，采购服务站、评审专家在评审过程中将调取审查投标供应商库内填报的数据。对于填写不规范、不完整等问题较多的，以及变造、伪造或恶意篡改资料信息的供应商 , 将按照相关规定给予暂停、警告、禁止参加采购活动等处罚。

以上信息，意味着军队采购管理的进一步加强，供应商企业的违法违规行为将无所遁形，并且任何一条记录都将影响涉事企业未来的采购成功率，并且企业法人及其控股的其他企业都将受到波及，可以说是从源头上倒逼企业自查自纠，公平竞标。

而这一更加完善严密的招采系统，事实上是更大的采购范围的前奏。

2023 年 8 月，中华人民共和国国防部网站发布了《全军试行低值医用耗材区域带量集采》一文，宣布即日起在全军医疗机构、药材供应机构试行低值医用耗材区域带量集中采购。从 2021 年以来的试点，拓展到本次组织全军范围试行，设计了医疗机构联采、联勤区域统采两种模式，由各区域联勤保障机构、解放军总医院分别牵头，相关医疗机构、药材供应机构自主联合组团，论证遴选适宜品种，按照上年度实际用量的 70%-80% 开展带量集采，采购结果共享共用。通过建立需求统筹归类机制，采用以量换价采购策略，实行谈判议价评审方法，严格价格监测管控措施，规范采购交易实施行为，在减负增效的同时，最大程度防范廉政风险。

这意味着，军队医疗机构从以往的参与带量过渡到了到独立作为采购主体。这块巨大的市场，任何一家药械企业都难以放弃。但想将其争取下来，提升合规性与产品竞争力是唯一的正道

作者：E 药经理人

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来源：雪球

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