现代快报讯（记者 马乐乐）违规占道、乱停乱放 …… 忽如一夜春风来的共享单车，在丰富了南京人出行的同时，也给南京的城市治理提出新挑战。1 月 20 日在南京鼓楼区城管局举办的 " 共享单车有序停放座谈会 " 上，鼓楼区的城管部门在全市率先提出了治理的思路：企业主动与管理部门对接商定停放点，如果违规的乱象蔓延，城管部门将按照相关法律条例处罚额度的上限处罚。

现代快报记者 马乐乐 摄

城管：共享单车乱停放的投诉不少

近期，一则 "新街口的共享单车被执法部门卡车拖走" 的新闻引起了人们的关注。在寸土寸金的新街口地区，共享单车给人们带来出行便捷的同时，对原本已经拥挤的市中心秩序带来影响，也是不容回避的问题。

鼓楼区小市街道城管中队队长沈正剑和宁海路街道城管中队队长方升其在发言中都提到了共享单车乱停放，给城管部门管理带来的困扰。" 投诉乱停乱放的工单很多，我们接到投诉后疲于奔命。" 按照道路交通安全法，非机动车应当在规定地点停放。未设停放地点的，非机动车停放不得妨碍其他车辆和行人通行。2015 年，南京把 32 项处罚权向城管执法部门下放，其中就有原先属于公安交管部门的非机动车违章停放处罚权——这意味着，城管部门有权利对乱停放的共享单车作出处罚。

沈正剑提出 "721 原则 "，对共享单车，城管部门首先应该对单车企业做好引导、服务和管理，辅之以处罚，" 七分服务、两分管理、一分执法 "。

企业：已在新街口区域投放 2 万多辆

5 家共享单车企业参加这次座谈会，其中町町单车、OFO 单车、摩拜单车、小蓝单车总共已经在南京投放了 2 万多辆，这 2 万多辆基本以新街口为中心投放。

对于乱停放的现象，几家共享单车企业主要以诉苦为主。" 我们只是单车的租赁企业，如果要设置专人来维护停车秩序，也不是不可以的。但是增加一个人的开支，就意味着车辆需要增加一万次的使用量。" 町町单车的相关人员表示，有的市民在使用共享单车后，就不再自己骑车了，因此共享单车占用公共资源的情况可能没有那么严重；他们还观察到，南京街头有一些 " 僵尸自行车 "，这些自行车占用公共资源的情节更为严重。

对于乱停放、违章违法的现象，各家企业都表示，可以采用征信的方式来约束骑车人：假设骑车人因乱停放等情况被处罚后，有关部门通报给我们，那么我们会对骑车人上调资费，他下一次再使用的时候，就不是 1 元这么低了；如果再违法，可能会被剥夺使用共享单车的权利。此外，还有企业提出，下一位用户可以用拍照的方式举报上一位使用者的违停行为。

参加座谈的哈罗单车，是 5 家企业中还没有落地南京的。" 我们正在调研，近期会进入南京市场，但不会选在市中心，而是主要在开发区、工业园区投放。"

公众委员：单车身份、投放区域、押金都存疑问

对于共享单车的治理，参加座谈的南京城市治理委员会多位公众委员，都表达了不少疑问。

东南大学法学院副教授、交通法治研究中心执行主任顾大松说，现在法律有明确规定，非机动车应当经申领人居住地公安机关交通管理部门登记，领取牌照后，方可上道路行驶。他认为，共享单车和市民自己的自行车一样，也应该在上牌后，才能投放市场。同时，城市的公共资源是有限的，共享单车企业为了抢占市场，集中在新街口地区密集投放车辆，势必会扰乱城市秩序。通过上牌的手段，一方面可以有效地管理企业有序地向市场投放单车，不会摊子一下子铺很大，另一方面单车有了车牌等于有了身份证，也是对单车的多一项保护。

公众委员朗亮则认为，南京新街口的交通已经很便利，是否需要这么多的共享单车值得推敲，另外新街口的非机动车道空间本来就比较小，密集的投放很难承载。

" 南京原先的非机动车是动态的平衡，突然增加这么多共享单车，势必打乱现有的平衡，管理、经营、使用的各种矛盾是肯定存在的。" 公众委员王兴宏建议说，共享单车最好是在某个划定范围内投放，比如大型企事业单位、大型园区等，而如果没有划定范围，势必会形成无序的结果。

公众委员马志恒对于企业收取用户一定费用押金提出了质疑。" 社会经常会有美容院、健身馆等企业，收取了会员的预付费后，因经营不善倒闭关门的现象。如果共享单身企业出现这种情况，借车人找谁去要押金？"

管理部门：会配合企业管理，如企业不规范秩序将按上限处罚

鼓楼区停车设施管理中心书记杜维莉说，根据道交法规定，非机动车违反停放相关规定的，处警告或者 5 元以上 50 元以下罚款。《南京市道路交通安全管理条例》第 44 条也有明确规定，对无牌、证的非机动车在市区道路行驶的，公安交管可以扣留车辆至违法状态消除。

" 欢迎企业在不违反南京市城市管理相关条例的情况下合理、有序的经营行为 "，她说，鼓楼区各街道停车设施管理中心都会想办法梳理非机动车的禁停区域，希望各家企业能真正拿出有效的管理手段，规范共享单车当前的无序停放行为。如果企业没有进一步措施，任由事态进一步发展，将严格按照相关法律条例进行行政处罚，并统一按照上限进行处罚。

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（编辑 高淼）