现代快报讯 为进一步优化营商环境，推动江苏经济高质量发展，1 月 8 日上午，江苏省政府召开新闻发布会。现代快报记者从会上获悉，江苏新出台优化营商环境 "1+10" 文件，包括 1 个主文件、10 个子文件。省委编办副主任张学才表示，"1+10" 文件是江苏优化营商环境工作的再提升、再优化、再行动，是打造国际一流营商环境的时间表和路线图。

发布会上，省委编办、省自然资源厅、省住建厅、省市场监管局、省地方金融监管局、省税务局和省大数据管理中心 7 大部门有关负责人现场解答。

△发布会现场

优化营商环境，江苏将实现这三个 " 最 "

"1+10" 文件，形成了具有江苏特色的优化营商环境政策体系。主文件是省审改办研究制定的《加快推进 " 不见面审批（服务）" 进一步优化营商环境的实施意见》（以下简称《意见》），围绕加快推进 " 不见面审批（服务）"，提出了优化营商环境的总体目标。进一步深化以 " 网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面 " 为主要内容的 " 不见面审批（服务）" 改革，全面实现 "3550" 改革目标，加快推进审批服务便民化，力争 2019 年年底开办企业、不动产登记、办理施工许可、纳税、跨境贸易、获得信贷、获得用水、获得用电、获得用气等指标达到国际先进水平。

省审改办要求，各地、各部门要充分认识新形势下优化营商环境的重要意义，统筹谋划，扎实推进，确保各项政策落到实处，以改革实效赢得企业和群众认可，努力把江苏打造成为审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强的区域之一。

△江苏政务服务网提供不见面审批服务

更简！

非必须见面一律列入 " 不见面审批 " 事项清单

如今在江苏，办理哪些事项可以 " 不见面 " 就轻松审批？很快，将有统一标准。

现代快报记者注意到，为进一步规范省市县三级 " 不见面审批 " 事项清单。《意见》指出，在市、县（市、区）政府公布 " 不见面审批 " 事项的基础上推动省级部门牵头，以条线为单位编制 " 不见面审批 " 标准化事项清单，实现事项的公布、实现的方式、基本的流程、申请的材料、办理的时限、缴纳的费用等六个方面在省市县三级实现标准统一。

其中，对法定程序没有要求必须见面的审批事项，一律列入 " 不见面审批 " 事项清单，对法定程序要求必须见面的审批事项，通过现代化信息手段可以达到法律要求的，也应列入 " 不见面审批 " 事项清单，逐步做到所有行政许可事项全部实现 " 不见面审批 "。

《意见》要求，省级各部门于 2019 年 2 月底前将本系统省市县三级 " 不见面审批 " 标准化事项清单报省审改办汇总，并提请省政府印发。

更快！

开办企业、不动产登记等审批时限进一步压缩

如今，在江苏开办企业，3 个工作日就能完成。今后，这个审批时间还将进一步缩短。在全面实现企业开办全流程 3 个工作日内完成的基础上，江苏还将进一步优化流程、精简事项、压缩办理时限。全省还将全面推开 " 证照分离 " 改革，对国务院公布的 106 项行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施 " 证照分离 " 改革，让更多的市场主体持照即可经营。

在不动产登记方面，在全面实现常规不动产登记全流程 5 个工作日内完成的基础上，还将进一步优化服务、提高效率。优化水电气接入也将更快。实现 10（20）千伏、400 伏电力客户平均接电时间压减至 60 和 10 个工作日；用水接入方面，实现无需增设管线的 5 个工作日；整合优化燃气接入流程，实现无需增设管线的 5 个工作日等。

另外，在实现审批 " 加速度 " 上，还将加快网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、快速送等 " 不见面审批 " 配套改革的协同推进。

△发布会现场

更活！

打通数据壁垒，最大程度实现办事材料共享复用

为让群众少跑腿，《意见》明确，加强政务信息资源共享，打通数据壁垒，最大限度实现办事材料共享复用、网络核验、系统调取，加快推进人口、法人、电子证照、自然资源和空间地理、社会信用、宏观经济等基础信息库互联互通。同时，推动全省统一的电子证照库建设，实现 " 一次采集、一库管理、多方使用、即调即用 "。

此次政策 " 大礼包 " 中，还有多项与企业减负相关的举措。全面落实各项税（费）优惠政策，积极落实调整增值税改革、地方税改革、个人所得税改革等国家系列减税政策，落实我省印花税核定标准调整、城镇土地使用税下调、房产税减免、车辆车船税适用税额调整等地方性减税降费政策，确保社保费职责划转和减负措施落地。同时，进一步清理涉企收费，实施电力直接交易 1800 亿千瓦时左右，降低企业电费成本约 35 亿元。

企业的融资成本，也将进一步降低。扎实开展小微企业融资 " 金惠行动 "；继续推进 " 小微创业贷 " 政策，增加贷款投放量、扩大受益企业覆盖面等。此外，为了激发企业创新积极性，将实行严格的知识产权保护，探索建立惩罚性赔偿制度。

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关键词：开办企业

增设 " 企业开办 " 一站式受理窗口，实现一表填报

今后在江苏开办企业，有两个 " 一 " 特别值得关注。审批服务大厅将增设 " 企业开办 " 一站式受理窗口，负责受理开办企业申请材料及其在涉企服务部门间的传递。同时，实现 " 企业开办 " 申请一表填报，无需重复提交材料，一次填报、多方复用。

同时，大力推进全程电子化登记，使申请人在江苏企业网上登记平台实现 " 一表填报 "，企业登记主管部门审核通过后，通过平台将企业的登记信息及其他部门需要申报的信息推送给公安、人行、税务、人力资源和社会保障等部门，实现工商登记、公章备案、发票申领、银行开户等涉企事项全程网上的集成办理。比如，公安部门在平台上公布印章制作单位名录、地址、联系方式等，由申请人自主选择印章刻制网点，刻章单位应限时完成刻制及备案。

△发布会现场

关键词：不动产登记

实施房屋交易网上备案，不再进行面签

未来，实施房屋交易网上备案即可，不需要再多跑腿面签。根据《关于进一步优化不动产登记的行动方案》，建成不动产登记与房产交易、缴税全业务一体化平台，由一人受理房屋交易、缴税、登记所需全部材料。实施房屋交易网上备案，不再进行面签。

新建商品房首次转移登记也更快速。江苏将全面实现新建商品房首次转移登记、统一登记实施后办理过不动产登记的房屋再次办理转移登记、实体企业不动产登记 3 个工作日内办结。2019 年 6 月底前，试点新建商品房首次转移登记 " 一证通办 "，房屋交易部门将商品房网签备案合同、税务部门将完税凭证通过信息共享实时推送给不动产登记部门，购房人凭身份证即可办理商品房转移登记，不再需要提交商品房购买合同、完税凭证等纸质材料。

群众在办理房屋转移登记时，可以一并申请办理水、电、气、网络、有线电视过户等关联业务。2019 年 6 月底前，全省所有县（市、区）不动产登记主要办事大厅实现不动产登记与关联业务集中联动办理。

关键词：施工许可

实现 " 不见面审图 " 新模式

工业建设项目各种施工图审核也将加速。在全面实现工业建设项目 50 个工作日内取得施工许可目标的基础上，进一步优化审批流程、压缩办理时限、提高审批效率。在全省全面实现施工图多图联审，推行施工图审查 " 网上办 "，实现多图联审相关材料的网上流转、网上审图、网上沟通、网上反馈、网上查询的 " 不见面审图 " 新模式。

同时，支持南京市开展工程建设项目审批制度改革试点工作对南京市试点工程建设项目全过程审批制度改革予以支持，全过程跟踪，及时总结试点情况，为全省工程审批制度改革的后续实施提供可复制、可推广的经验，并适时向全省推广。

关键词：用水接入

装表接入时间、环节大大缩减

开办企业，用水是大事。其中，无需在建筑区划外增设接入管线的，5 个工作日内完成装表接入。需要在建筑区划外增设接入管线但无需办理行政审批事项的，接入管线长度不超过 100m 的，15 个工作日完成装表接入，超过 100m 的，25 个工作日完成装表接入；需要增设接入管线且需要办理行政审批事项的，接入管线长度不超过 100m 的，25 个工作日完成装表接入，超过 100m 的，35 个工作日内完成装表接入。

整合优化流程，将供水接入程序统一优化整合为申请受理、编制方案、施工验收 3 个环节。而随着政务服务网信息共享、" 一网通办 " 工作的推进，大部分资料也将逐步由用户提供转变为城镇公共供水企业通过信息共享从相关主管部门获取，不再需要用户提供。

△发布会现场

关键词：用电接入

非居民新装用电，60 个工作日内可接入

企业想申请新装、增容用电，现在可以 " 一站式 " 办理啦！全省 10 ( 20 ) 千伏、400 伏非居民新装用电 60 个工作日内可接入，增容用电平均接电时间压缩至 10 个工作日以内。如果不需要在用户厂界外新 ( 改 ) 建变电站、环网柜、分支箱、电力线路等电力工程，时间将不超过 8 个和 2 个工作日。

用户提出新装、增容用电需求后，供电企业在 1 个工作日内完成 " 一站式 " 需求受理，资料也更为精简。比如，低压用户正式申请时只需提供 : 用电主体资格证明 ( 自然人身份证、法人营业执照或非法人组织机构证明文件 ( 统一社会信用代码证 ) ) 、用电地址的物业权属证明 ( 房屋所有权证或土地使用权证 ) 。

关键词：燃气接入

企业燃气接入最长 40 个工作日内完成

全省城市燃气管网覆盖范围内的工商企业，想接入中压及以下城镇燃气的供气，未来速度将更快。其中，无需在建筑区划外增设接入管线的，5 个工作日内完成装表接入。

需要在建筑区划外增设接入管线但无需办理行政审批事项的，接入管线长度不超过 100 米的，20 个工作日完成装表接入， 超过 100 米的，30 个工作日内完成装表接入；需要增设接入管线且需要办理行政审批事项的，接入管线长度不超过 100 米的，30 个工作日完成装表接入，超过 100 米的，40 个工作日内完成装表接入。

此次行动方案，将燃气接入程序统一优化整合为受理申请、编制方案、施工验收 3 个环节。比如，在受理申请环节，如果资料齐全的话，在 1 个工作日内便可完成。

△图片来源：视觉中国

关键词：纳税便利

纳税人少跑腿，网上一次申请就搞定

刚刚创业，该怎么纳税？要跑哪些部门？为了方便新办纳税人开业，工商、公安、人社等部门紧密配合，线下将涉税业务与企业登记、刻章备案、银行开户、社保等事项集成，实现 " 一站受理、一表填报、一次送件 "，线上将 " 套餐 " 融入江苏企业网上登记平台，实现 " 一次申请、一网共享、后台办理、统一反馈 "，进一步缩短企业申请开办至申领发票时间。

想要办理注销和迁移的小伙伴注意了，这次也有新政策。对未办理过涉税事宜的或办理过涉税事宜但未领用发票、无欠税 ( 滞纳金 ) 及罚款的免予办理清税证明，直接向市场监管部门申请办理注销登记。对未处于税务检查状态、无欠税 ( 滞纳金 ) 及罚款、已缴销增值税专用发票及税控专用设备且符合特定条件纳税人，采取 " 承诺制 " 容缺 办理，提供注销即时办理。

关键词：报关通关

通过手续简化，实现全程无纸化通关

有进出口业务的企业有福啦！企业申报、征税、放行等通关手续将得到进一步简化，口岸通关效率将得到提高，更好的消息是，通关成本也将降低！

此次行动方案指出，将全面实施 " 一次申报、分步处置 " 通关模式。由企业自行申报税费、自行办理相关税费缴纳手续，进一步提高应税货物的通关时效。此外，通过互联网 + 海关等方式，实施海关通关手续的无纸化办理。

为了提高口岸通关效率，还将实施跨部门数据的一次性申报，不断提升货物、运输工具等主要业务申报应用率，简化大通关申报手续。同时，对涉及海事、边防等多个口岸管理部门的进出境货物、运输工具、人员实行 " 一站式作业 "， 提升口岸大通关时效。

关键词：企业融资

中小企业融资不再难！江苏将建综合金融服务平台

中小微企业想做大做强离不开融资。这一次，利好政策来了！江苏省将建设综合金融服务平台，中小微企业在江苏省综合金融服务平台注册登录，就可以获取信贷、担保、投资、租赁等金融服务。全省符合条件的银行、证券、保险、担保、投资、租赁、小贷等金融组织，将分级分批接入平台，上线各类金融服务平台。

中小微企业融资体验和服务效率也将得到进一步提升。到 2020 年，平台内金融机构对中小微企业融资需求的响应时间低于 1 个工作日，信用贷款平均审批时间低于 15 个工作日，抵质押方式获得融资的时间低于 25 个工作日，平台内中小微企业首贷率提高到 5% 以上。

关键词：信息共享

构建统一的信息共享交换体系，实现 " 一网通办 "

真正实现 " 不见面审批 "，就要让信息多跑路。根据此次印发的《关于加快推进信息共享应用的行动方案》，将编制 " 不见面审批 " 事项信息共享责任清单、构建全省统一的信息共享交换体系，实现政务服务 " 一网通办 "。 根据方案， 2019 年 2 月底前完成首批 " 不见面审批 " 事项的信息共享需求调查。在此基础上，编制 " 不见面审批 " 事项信息共享责任清单。2019 年 2 月底前形成第一批信息共享责任清单。

同时，加快建设以政务信息资源共享交换为核心的全省大数据共享交换平台，推动省级部门接入省大数据共享交换平台，建立数据共享交换渠道，支持数据共享申请、审批、授权和使用，实现统一管控。建成国家、省、市三级共享交换平台体系，并完成省大数据共享交换平台与国家平台的对接。

现代快报 +/ 南京记者 项凤华 徐红艳 张然 / 文 牛华新 / 摄

（编辑 余爽）