5 月 29 日，上海市政法委、市检察院、市高法、市公安局等 26 家单位发布 《关于建立涉性侵害违法犯罪人员从业限制制度的意见》，健全完善与未成年人密切接触行业从业人员招录和管理机制，将对未成年人负有监护、教育、训练、救助、看护、医疗等特殊职责的企事业单位、社会组织等纳入管理范畴。

消息一经公布，便获得舆论点赞。这意味着今后在上海，教师、医生、教练、保育员甚至门卫、保安、驾驶员等，入职都将受到相关审查，具有性侵犯罪记录的，将被拒之门外。

近年来，利用职业便利性侵害未成年人案件时有发生，特别是中小学校园出现教师侵犯学生的违法犯罪，不仅社会影响坏，也给广大家长心理带来压力。

上海出台从业限制制度，将大大减少对未成年侵害犯罪的机会空间。确保相关制度充分发挥作用，还要在两个方面特别着力。

第一，限制从业的对象违法犯罪情形要从严。上海的规定是，具有涉性侵犯罪记录且受到刑事处罚因实施强奸、猥亵儿童等犯罪行为，被追究刑事责任，或因实施猥亵，引诱、容留、介绍卖淫等违法行为而被行政处罚将不被录取。

有明确涉性犯罪记录的，很容易识别，这类人当然要被 " 禁业 "。但刀哥以为，要求还可以更严些。在此前，未实施性侵等严重犯罪，但实施了猥亵、性骚扰等行为，违法情节轻微未被追究刑责的，这类有 " 前科 " 的人员，也应纳入 " 禁业 " 范畴。与此同时，这类 " 污点 " 收集，需要建立相关的数据库。对于一些特殊行业和岗位，这点尤其需要。

第二，实现与相关法律无缝对接。尤其对事业单位人员，上海的这个 " 意见 " 约束性有多大，有待检验。比如我国《教师法》第十四条规定：受到剥夺政治权利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事处罚的，不能取得教师资格；已经取得教师资格的，丧失教师资格。

《教师法》这一规定与 " 意见 " 并不一致，具体如何处理，需要明确。比如在校教师对女生实施了猥亵被处罚，但未达到有期徒刑以上刑罚，这样的人是否还可以具备教师资格。按照 " 意见 "，显然不能，但根据《教师法》则可以。从法律效力来看，《教师法》显然高于 " 意见 "，但从公众期待和社会容忍角度，更希望根据 " 意见 " 实行 " 禁业 " 惩罚。因此，要想上海的 " 意见 " 体现公众意志，发挥更大的预防作用，还需要相关立法跟上，或者出台司法解释，从而提高 " 意见 " 效力，让相关禁业要求具备强有力的法律支撑，从而对教师等职业也能有效约束。

此外，对于涉性侵类违法犯罪，比如猥亵、性骚扰等，取证难一直是老问题。这同样需要在立法、制度层面入手来破解。

南京评论员 鬼刀七

（编辑 余爽）