现代快报讯（记者 邓雯婷）" 民告官 " 很难？哪些 " 官 " 当被告比较多？行政机关的败诉率是多少？官员真的会出庭吗？6 月 18 日下午，南京铁路运输法院召开新闻发布会，公布 " 南京铁路运输法院跨行政区划集中管辖行政案件三周年白皮书 "，揭开 " 民告官 " 的神秘面纱。

3 年审理全省近 1/5 的行政诉讼案件

南京铁路运输法院自 2016 年 4 月 1 日起，集中管辖原由南京各基层人民法院受理的一审行政诉讼案件。

现代快报记者了解到，南京铁路运输法院集中管辖行政案件之始，即贯彻落实立案登记制，三年来行政案件数量始终高位运行，共新收行政诉讼案件 6609 件，审结 5942 件，年均收案 2200 余件，比集中管辖前上升了 20%。收案量占同期全省基层法院行政诉讼案件总数的 18%，全省有近 1/5 的案件由南京铁路运输法院审理。

城建类和公安类案件占比较高

据悉，南京铁路运输法院审理的行政案件涉及城建、公安、人社、市场监督、国土、税务等，基本涵盖主要行政管理领域。其中，城建类 1801 件，占 27.25%；公安类 1045 件，占 15.81%；市场监督管理类 742 件，占 11.23%；国土类 721 件，占 10.91%；人社类 706 件，占 10.68% 。上述五大类约占全部行政案件的 75%。从三年的变化趋势来看，城建、公安类案件的数量和比重相对稳定，人社类案件的占比下降了约 2 个百分点，市场监督管理类案件的占比增加了 3.43 个百分点。

从地区分布来看，南京 11 个区均有涉诉案件，但案件分布很不平衡，数量最多的 3 个区是秦淮、江宁、浦口，分别为 935 件、645 件、576 件，占 11 个区涉案总数的 49.54%。

立案难？不会

南京铁路运输法院严格落实立案登记制，做到有案必立、有诉必理。当事人提交的材料只要符合形式要求，一律受理。由于行政案件利害关系难以把握、行政主体复杂，铁路法院首创立案释明制度，对一些诉讼能力较弱、错列被告、起诉材料不完整的当事人，及时以书面方式进行释明，指导其正确表达诉求。3 年来共发出书面释明函 1057 份。

南京铁路运输法院设置公益律师岗，实行值班庭长制度，及时为当事人答疑解惑，先后为 772 位当事人提供免费法律服务。

行政机关败诉案件 594 件

自 2016 年 4 月 1 日以来，南京铁路运输法院共判决行政机关败诉案件 594 件，占判决案件总数的 27.06%，一审败诉率 10.00%。在判决败诉的 594 件案件中，南京市市级机关败诉 138 件，占 23.23%；南京各区级机关败诉 272 件，占 45.79%。

行政机关败诉案件的领域比较集中，国有土地上房屋征收补偿、集体土地征收补偿、拆迁管理、违建整治等城建类案件占绝大多数，共 354 件，占 59.60%。从行政机关败诉原因来看，认定事实不清或主要证据不足的 234 件，占 39.39%；不履行法定职责或超越法定职责的 125 件，占 21.04%；程序违法的 103 件，占 17.34%。

负责人出庭率提升

南京铁路运输法院通过发送司法建议、加强与行政机关沟通、定期统计通报数据等方式，大力推动负责人出庭应诉，负责人出庭率从 2016 年的 44.26% 提升到 2019 年的 86.81%，对提升行政机关形象，构建和谐官民关系发挥了重要作用。

据悉，2016 年至 2019 年，市级机关负责人出庭应诉率分别为 46.21%、30.19%、52.00%、70.45%。财政局、食药局、税务局、统计局、质监局、环保局等行政机关历来对行政机关负责人出庭工作高度重视，3 年的负责人出庭率几乎达 100%。

" 出庭不出声 " 现象有待改善

南京铁路运输法院在保证司法促进执法水平提升的同时，还积极延伸行政审判职能，尤其是司法建议工作取得好的成绩，3 年共发出司法建议 95 份，受到行政机关的高度重视。

南京铁路运输法院提出行政机关负责人出庭工作存在的一些不足。首先是行政机关负责人出庭率还有进一步提升空间。其次是负责人出庭不出声的现象还比较常见，过于依赖律师和工作人员，甚至在法庭询问负责人有无意见发表、原告要求与负责人对话的情况下仍不敢出声。最后是负责人出庭促进矛盾化解、提升执法水平的案例还不多，通过负责人出庭有效化解矛盾的成效还不够明显。

（法院供图）