日前，《2019 中国城市营商环境指数评价报告》在北京发布，报告对国家统计局最新公布的经济总量排名前 100 城市的营商环境进行研究和分析，深圳营商环境指数位居第三。福田区是深圳的中心城区，市委市政府所在地，以 4% 的城市面积承载了 10% 的人口，贡献了 17% 的 GDP 和 21% 的城市税收。2018 年，福田区实现地区生产总值 4018.3 亿元，增长 7.4％。完成固定资产投资总额 464.9 亿元，增长 24.1％，连续 5 年实现两位数增长；实现社消零总额 1824.8 亿元，规模占全市近三成，连续 14 年稳居全市首位；实现税收总额 1688.7 亿元，税收过亿元楼宇达 86 栋，成为全国 " 含金量 " 最高的中央商务区。

▲夜晚的福田流光溢彩。 本版图片由福田区委宣传部供图

近年来，福田区抓紧抓实粤港澳大湾区建设的重大历史机遇，率先营造国际一流营商环境，探索智慧化 " 放管服 " 新路径，助力政府服务提速提质；创新 "1+2+3+N" 服务组合拳，实现全区政务通办通取；实施企业债 " 直通车 " 机制，推动企业融资高质高效；创新政府投资管理，打造政府投融资改革新标杆。今年，还将实施营商环境系列配套改革，全面提升中心城区核心竞争力，打造福田福地。

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探索智慧化 " 放管服 " 新路径 助力政府服务提速提质

福田区将智慧化作为放管服的 " 核引擎 "" 加速器 "，构建 " 一中心、五平台、百系统 "，推进政府决策科学化、社会治理精细化、公共服务高效化，以智慧化 " 城市大脑 " 助力 " 放管服 " 改革提速提质提效。

大胆 " 放 "，以智慧化手段强简政之力。启用 " 政府投资全过程管理 " 信息化平台，对项目进行事前事中事后全链条、全流程管理，审批流转时间节省 30%，项目实施过程平均节省 195 个工作日。在全国首创社会服务领域公益 " 淘宝网 " ——社会要素交易平台，对优质项目、企业、资金进行智能匹配，实现政府、企业、社会组织之间资源精准对接，已汇聚 566 个项目、449 个社会服务机构和 284 家基金会信息，促进了政府职能 " 有序放 "、社会组织 " 稳步接 "。

高效 " 管 "，以智慧化路径提治理之效。依托智慧城市指挥中心，横向打通 42 个职能部门的条状业务系统，纵向覆盖区、街道、社区、网格 4 个层级，实现扁平化、精细化管理。开发国内首个集监测、预警、分析和可视化功能的城市经济数据系统——经济社会运行监测系统，通过融合政务、网络、企业数据，监测辖区近 9 万家企业，其中规模以上企业 4400 多家，共采集 70 余万条企业数据，实时分析经济运行状况，科学预测未来发展趋势。

▲福田为企业、人才提供多种贴心服务。

在全国首创智慧法院 " 巨鲸智 " 系统，实现金融类纠纷案件全流程线上立、审、执，当事人足不出户即完成诉讼程序办案时间减少一半，办案效率提高两倍。" 馨援在线 " 管理系统实现法律援助案件在线分配，办理质量全程跟踪；" 云上公证 " 平台开展公证全流程网上办理，解决网络诈骗取证难问题，让群众维权更便捷。

贴心 " 服 "，以智慧化方式兴民生之便。推行 "3×4" 智慧政务改革，通过 "4 办服务 "，实现智慧服务 " 掌上办 "。目前，群众可在线申办公共场所卫生许可、高龄老人津贴发放等 482 项事项，覆盖全区 90% 的政务服务事项。同时，推出 " 智慧福田 "APP 移动门户，打造政务服务 " 网上超市 "，为市民和企业提供 15 类 212 项服务，实现 515 项政务 " 零跑腿 "。

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创新 "1+2+3+N" 服务组合拳，实现全区政务通办通取

为了解决群众反复跑、办事难等问题福田区依托 " 互联网 + 政务服务 "，完成行政审批服务 " 两集中、两到位 " 改革、综合窗口建设、全区通办通取等创新优化服务模式，形成 "1+2+3+N" 集中办理模式。其中，" 三厅融合 " 已经完成区、街道、社区三级网上大厅建设，全区行政许可事项 100% 可全流程网上办理。

推行 "1+10+95" 政务服务实体大厅网点办理模式，建立区、街办理事项一致、服务标准一致的 " 整体性 " 服务架构体系，实现区、街事项通办。区级事项在区级大厅受理的基础上，街道大厅窗口可代收件，街道事项在街道大厅受理的基础上，区级大厅窗口可代收件，群众可就近选择政务服务办理点办理。

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实施企业债 " 直通车 " 机制，推动企业高质高效融资

近年来，福田出台专项扶持措施，激励企业开展直接融资。2018 年 4 月，福田区率先在深圳这一创新之都推出了全市首个也是唯一一个支持企业债券发行的专项政策《福田区支持企业债券 " 直通车 " 机制若干措施》（以下简称《若干措施》），对成功发行企业债券的辖区企业，" 真金白银 " 给予贴息支持和发行支持。

运用企业债 " 直通车 "，实现融资便利化多样化。在多种举措高规格、高标准的谋划推动下，福田区企业债发行成效明显。例如，2018 年 10 月，深圳市投资控股有限公司作为非央企，通过福田区企业债 " 直通车 " 机制，顺利获批华南首支优质主体企业债。这是国家发改委 2017 年下半年简化企业债审批流程、创新企业债券管理方式，推出优质主体企业债试点工作以来第 7 个成功获批的企业。

用好用足政策红利，打造华南债券融资中心。下一步，福田区将继续发挥企业债 " 直通车 " 激励机制政策红利，加强企业债支持措施政策宣讲，探索企业债支持实体经济发展新路径，力争发行有特色的债券品种，提高直接融资比重，为深圳市改革创新探路先行。推动中央国债登记结算有限责任公司深圳客户服务中心升级落户，构建完备债券市场服务体系，打造华南债券融资中心，辐射湾区经济健康发展。

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创新政府投资管理，打造政府投融资改革新标杆

福田区连续推出新型代建制、" 三优 " 工程设计、" 四算 " 审核市场化、项目全过程管理、EPC、PPP、后评价等七套政府投融资改革创新组合拳，率先完成中央投融资改革部署的 24 项政府投资体制改革任务。

发挥 " 五个优势 "，推动政府投资项目实现 " 五个变革 "：发挥代建模式优势，推动政府投资项目 " 效率变革 "；发挥设计主导优势，推动政府投资项目 " 设计变革 "；发挥商业保险优势，推动政府投资项目 " 质量变革 "；发挥预选招标优势，推动政府投资项目 " 供给变革 "；发挥合同治理优势，推动新型项目建设模式 " 法治变革 "。其中，发挥代建模式优势方面，率先探索市场化全过程代理建设模式，打造全国首个全过程全链条、深度市场化专业化的新型代建制，政府投资项目全流程时间缩短 20%。

福田还积极落实中央要求强化政府投资事中事后监管，纵深推进政府投资项目监管机制改革，实现政府投资监管有重点有深度的全覆盖。同时，以制度建设为抓手，通过法治手段实现政府投资管理系统化、规范化、程序化，为深化政府投资改革提供法治保障。未来，福田区将继续抓紧抓实粤港澳大湾区建设的重大历史机遇，对标世界一流，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。（佟艳婷 温现青）

福田成绩单

2018 年，福田区智慧化放管服措施被国务院大督查通报表扬，在智慧中国年会荣获 "2018 中国营商环境创新奖 "。

2019 年 5 月 7 日，福田区因 " 促进社会投资健康发展、企业债券发行、债券品种创新与风险防范等工作成效明显 "，获得国务院通报表扬。