近年来，深圳市校外托管机构的管理引发政府关注。如何通过立法破解托管变 " 脱管 " 危机，保障数以十万计中小学生午餐午休安全？为进一步细化立法条款内容，拿出破解难题的实招硬招，推动深圳市政府规章《深圳市校外托管机构管理办法》（以下简称《管理办法》）的修订工作，近期，深圳市司法局走进中小学生较为集中的社区开展 " 脚步轻、脚印深 " 调研活动，深入了解居民关于 " 午托晚托 "" 价格贵不贵 " 等问题的意见和建议，切实摸清楚了校外托管机构的底数和实情。据悉，8 月 8 日，《管理办法》修订版经深圳市政府六届一百七十九次常务会议审议通过，将适时发布。

全市近 7000 家托管机构 拥有合法资质的不足 200 家

按照规定，在深圳成立一家合法的托管机构，需要申请多张许可证。而无证的午托机构则被俗称为 " 黑午托 "。经统计，全市有大大小小不同规模的托管机构近 7000 家，而按照规定取得合法资质的不足 200 家，占比 3% 左右。

每个中小学的周边社区居民楼，是深圳市无证无照托管场所集中的区域，也是解决深圳市校外托管机构管理症结核心之处。绝大部分深圳孩子在上学期间被托管在无照无证的机构里，安全保障问题时刻牵动着家长的心。

近期，深圳市司法局多次走进社区，深入了解家长们对于选择校外托管机构的真实想法。有的家长指出，目前的正规午托机构普遍存在收费较高的问题。对于无证午托班，不少家长认为费用可以接受，但都担心托管机构质量参差不齐，" 尤其是食品安全，接送孩子的安全问题，午休空间可能比较狭小，也只好屈就一会儿。" 另一位家长大吐苦水，" 我自己就办午托班，起初是为了解决自己孩子午休问题，在学校边上租了个房间，后来好多学生家长过来求助说他们孩子也有需要，干脆就一起照顾好。这是出于好意，但还是不时被执法队查封。知道有证好，但申请牌照太难了。"

深圳市司法局换多次召开专题座谈会、立法微信听证会、开展《深圳市校外午托机构管理办法》立法后评估工作（2018）以及反复研究深圳校外午托机构综合执法有关数据，力求吸收民情、融和立法，让立法 " 接地气、顺民意、立得住、行得通 "。

简化办证流程 让机构回归便民服务本质

" 为什么有证的机构那么少？" 这是本次立法工作亟需解决的核心问题。深圳托育联盟一位负责人称，" 原《管理办法》修订版规定校外午托机构只能设立为‘民办非企业单位’，这种定性不利于校外午托机构经营和行业发展，并非每个举办者都愿意做公益，主要为了营利。此外，审批成立门槛实在太高，符合条件的建筑要么离学校太远、要么租金太高，如果安排多几个孩子进去，又违反了人均面积规定，所以还不如不去办证了 "。

据介绍，《管理办法》修订版拟简化办证流程，让机构回归便民服务行业本质，实行 " 两条腿 " 走路策略纳管，允许举办者自由选择设立机构为营利性商事主体或非营利性公益组织，政府也鼓励社会各界多措并举提供校外午托服务。

在准入条件门槛上，建议在加强政府监管力度同时发挥市场自律、社会参与作用；由食品药品、消防、公安等部门研究制定校外托管机构相关条件指引。在监督管理制度上，拟成立市、区两级联席会议制度，由对口部门在各自职责范围内各司其职进行管理，并加强事中、事后协同监管。

家长间互相托管子女的情况

可以不登记设立校外托管机构

深圳市司法局广泛吸纳民意，为《管理办法》修订版作出有益探索，比如考虑到学生家长之间存在相互托管子女的实际情况，规定学生家长之间可以互助提供托管服务，且托管学生数不满 5 人的，受托家长可以不登记设立校外托管机构，但受托家长应当与委托学生监护人之间签订托管协议，明确各自权利、义务和安全责任；教育行政部门提供合同范本，供校外托管机构和家长参考；各主管部门制定有关条件指引和提供安全知识培训等。

深圳晚报记者 伊宵鸿 实习生 涂世琳 通讯员 邹煌华 司新宣