现代快报讯（见习记者 韦顺予 记者 赵丹丹 / 文 吉星 / 摄）如今养狗的人不少，但是出门不拴狗绳、不清理狗粪的情况屡见不鲜。2018 年，南京共处罚违规养犬行为人 5365 人，其中大多数是遛狗不牵绳的。8 月 22 日，南京市城市治理圆桌论坛第二十一期，关注文明养犬，公众委员和各部门人员各抒己见。建议南京建立统一的犬类智能监管平台 , 养狗征信系统，以及实现养犬行为线上举报机制。

现场：

宁海路街道首推文明养犬规范十条

今年，鼓楼区宁海路街道在南京首推文明养犬规范十条，在苏州路的小广场，现代快报记者看到，在此活动的遛狗人都牵了狗绳。广场上张贴了文明养犬规范十条的内容，包括如何养犬登记、遛狗的区域以及带狗出门要牵狗绳、清理粪便等。同时还将具体处罚也列了出来，一目了然，比如不清理狗粪，城管部门最高可处罚 200 元。带狗出门不牵狗绳，公安部门可以给予 1000 元以下罚款，可以没收狗。

鼓楼区宁海路街道副主任傅越介绍，据统计，宁海路街道有 3000 户养犬家庭。今年 3 月起，街道与公安、城管和区文明办一起开展了文明养犬整治行动，梳理了养犬的各个法律条文，明确了各部门的责任，制定了文明养犬规范十条。同时 9 个社区邀请了公安、城管等部门和居民代表、养狗居民一起召开议事会，形成了文明养犬公约：不在树池花坛里遛狗；不在主干道遛狗；不在公园、医院、机关遛狗；不在人员密集场所、上下班高峰时间遛狗。同时，他们在禁止遛狗的区域设置了标志，还设置了养犬工具箱等。给居民发放了拾便器、狗绳等。

他表示，目前，已经形成了警城执法加志愿者服务的巡查机制，不文明养狗现象有了改善。市民孙先生说，有了巡查督促后，感觉一些不牵狗绳的现象变少了，广场的秩序也好多了。

去年南京共处罚违规养犬行为人 5365 人

南京市公安局治安支队二大队中队长胡天乐介绍，2018 年南京共处罚违规养犬行为人 5365 人，其中大多数是遛狗不牵绳的。暂扣犬只 699 只，没收犬只 167 只，捕捉流浪犬 9379 条。共接报处置各类涉犬警情 2.6 万余起。" 目前还是存在遛犬不拴绳，无证养犬，犬吠扰民以及不及时清理犬粪等情况，群众反响也较为集中。" 他表示。

分析原因，他说，首先基层执法力量薄弱，各区政府对养犬管理投入保障参差不齐，部分区政府甚至没有将养犬管理经费纳入区级预算管理。区公安分局在组建养犬管理专业队的过程中，很难招到具有相应技能的人员从事养犬管理工作，缺编超额现象比较普遍。社区民警，人均管理实有人口 5000 到 2 万人，同时还要负责户籍管理、社区防范，基础信息采集等多项业务。 而养犬管理工作琐碎且多发，仅靠社区民警很难全部顾及。再加上控制犬只，捕捉流浪犬是需要专业技能并使用专业工具的，基层执法还是相当困难。

此外，他表示，养犬管理条例至今已经有 12 年了，对一些行为的处罚额度比较低，缺乏一些威慑力，有待修改和完善。他认为，要形成联动执法机制，各部门各司其责，市民也要积极参与养犬公共治理，形成齐抓共管的良好氛围。同时，也要大大加强犬主自律意识。

建议 :

建设统一的犬类监管平台

在论坛上，南京市城治委的公众委员们也纷纷提出建议。

公众委员马志恒建议，研发犬类监管平台，建设南京统一的犬类监管平台，对养犬人依法养犬的行为进行必要的信用评价。

他说，通过开发适合犬类的智能项圈，可监测犬类的心跳、体温、狗绳的受力、定位等实时在线状态，登记犬只的照片、出生时间、办证时间、疫苗注射时间，狗主人的家庭地址、电话、姓名等。智能项圈同时还应具有监控功能，设置二维码扫描基本信息、离线实时预警以及不可拆除等功能。通过对犬只的实时定位监管，实时掌控犬只的户外活动时间、活动范围和路径，当发现犬只非户外活动时间段内，外出遛狗时，系统会自动发出预警。

此外，在犬类监控平台的基础上，养犬管理的行政主管部门，需要建立一套完善的养犬人信用评价系统。对于违规遛狗、遛狗不牵绳等违规养犬行为进行信用扣分，通过监管平台系统发送实时短信或微信扣分提醒。

胡天乐也表示，要对犬只从繁殖、进口、售卖、免疫、登记直到殡葬等各个环节进行系统的规定，明确政府管理和市场调节的边界，理清细化政府各职能部门的具体责任，将养犬管理纳入综治考核，自上而下的倒逼责任落实。办证的手续从公安部门前置到防疫部门，建立网上信息互通互信互认系统。公安部门通过后台信息审核，就可以犬证实行不见面审批。养犬人在办理免疫证的同时就可以办理养犬登记，登记的数据由公安、防疫等部门共同维护，确保数据的真实和同步。

建议建立养狗征信系统

公众委员王桂华认为，要启动养狗诚信体系建设，这样对于养狗人更有约束力。

胡天乐也认为，在现行法律下，不文明养犬行为常被认为是轻微违法，违法成本低，执法成本高是一种常态。在目前难以增加行政人员经费投入，又不能将违规养犬行为从低额的财产罚上升到人身罚这个背景下，建议将多次违规养犬，被处罚与个人征信挂钩， 出台相应的实施细则。对一年内受到三次以上行政处罚的，因为违规养犬被处罚的权属纳入严重失信名单，限制贷款、出行等，增加违法人的违法成本。

建立违规养犬行为线上举报机制

胡天乐介绍，各地的一些做法也值得借鉴，杭州市民仅可在晚七点到早七点携带小型观赏犬出户，并且必须栓犬链由成年人牵引，对于无证养犬的处以 3000 到 5000 元罚款。在武汉将养犬管理纳入物业管理条例，对犬主违反养犬规定，且受两次以上行政处罚的，纳入严重失信名单。

在俄罗斯外出的犬必须悬挂红黄绿三种标牌，分别表明狗具有攻击性，基本不伤人，绝对没有危险，以方便他人识别。

他认为，在目前取证难、执法难的情况下，鼓励市民通过手机上传照片或者小视频来举报这些违规养犬。民警和其他管理部门的执法人员可以有针对性的进行处罚，既方便群众进行监督，也方便执法人员开展执法。

推进：

南京将审议规范养犬相关决议

据悉，南京市城治委公众委员已向 1104 名非养犬人和 591 名养犬人发放了问卷调查，其中九成受访者赞成启动养狗诚信体系。对此，公众委员们已形成了调研报告，还形成了《关于加强南京市规范文明养犬治理的决议》。

现代快报记者了解到，南京将召开南京市城市治理委员会三届一次会议，在会上将向市领导、各单位通报调研结果，并进行审议，最后由所有公众委员表决通过。决议一旦通过，将对南京规范养犬有很大的补充和促进作用。

（编辑 刘魏）