9 月 17 日至 10 月 17 日，《合肥市养犬管理条例（修订草案）》公开征求社会意见。修订草案中，对重点管理区和一般管理区实行分区管理，其中，在重点区域内，每户人家限养一只狗，应当为犬只佩戴犬牌标识，并束牵引带，16 周岁以下的未成年人不得单独携带犬只等。

新闻一出来，评论区里就热闹了，说啥的都有。唯独对于 " 不得由十六周岁以下的未成年人单独携带犬只 " 这一项，似乎没有其他声音，甚至还有人认为，超过 60 岁也不能单独遛狗，因为可能会拽不住，尤其是那种大型犬。

一些家庭会安排孩子分担家务，遛狗常常作为其中一项 " 任务 "，这在国外影片中也是能看到的生活场景，孩子和狗狗一起长大，很有意义。不满 16 岁不能遛狗，看上去似乎 " 一刀切 "。

但是，问题的讨论总要回归到现实。犬只伤人，大概率是由于养犬人的失责，譬如不拴狗绳，或者在狗狗失控时不知道怎样应急处理。养犬人的状态，与文明养犬或安全养犬具有直接的关联。

虽然目前国内还没有相应的法律条款，规定遛狗是否需要行为主体具备完全民事行为能力。但是稍有常识都知道，遛狗和做一般家务存在本质区别，摔个碗或盘子什么的，仅为个人损失，而遛狗却与他人安全相关，可能产生法律上的损害赔偿等权利义务关系。从这一点来说，对遛狗人的年纪作出规定，其实是对其行为能力作出规定。

《中华人民共和国民法通则》中规定，" 十八周岁以上的公民是成年人，具有完全民事行为能力，可以独立进行民事活动，是完全民事行为能力人。 十六周岁以上不满十八周岁的公民，以自己的劳动收入为主要生活来源的，视为完全民事行为能力人。"

不难发现，这则修订草案中对单独遛狗人年纪的规定，很可能也是由此而来。这条规定在现实操作上的确有些难度，但是起点已经是进步。

ZAKER 南京评论员 宗青

（编辑 郭子煜）