现代快报讯（通讯员 连续 王骁 记者 赵丹丹 文 / 摄）11 月 21 日，来自全国 32 个省、自治区、直辖市的城管负责人 " 围观 " 了南京城管执法，不论是聪明的 " 智慧城管信息系统 "，还是 " 铁面无私 " 的案件查处评判系统，又或是为城管队员建起的 " 心理危机干预中心 "，都得到了点赞。当天下午，全国城市管理执法制度建设座谈会暨规范文明执法经验交流会在南京举行，会上，住建部向全国推广 " 南京城管经验 "。

智慧城管系统，让指挥调度更高效

在南京市城管局的指挥中心，智慧城管信息系统正在运作，它就像人的大脑一样，每天处理各种信息。南京市城管局二级调研员张燕介绍，南京从 2008 年就开始打造智慧城管系统，如今这套系统接入了公安 3 万多路监控探头，同时将渣土、环卫、公厕、清洗等系统全部囊括进来。

△参观者观摩智慧城管系统

而其下的 " 精靓系统 " 执法指挥平台，以北斗 /GPS 定位、4G 图传、电子网格等技术，实现城管巡查执法电子化，让南京 2700 多名执法队员全部联网。发现问题和接到市民举报，及时下发指令和调度最近执法人员。执法人员还可以一键求助，实时回传视频。这套系统还可以进行大数据分析，找到重点需要管理盯防的区域。

在鼓楼区城管综合行政执法大队华侨路中队，执法人员给大家展示了 " 精靓系统 " 的高效。现场，执法人员收到网格员信息：慈悲社 16 号水果店发现店外经营行为，系统立即搜索距离最近的执法队员，通知其前往处理。执法任务派给队员时，其佩戴的 4G 执法记录仪同步发出自动语音提醒。此时，系统屏幕上立刻传回了执法队员现场处置的实时画面，只见队员对商家进行了口头警告，让商家立即把物品搬回店内。

△城管人员在演示城管精靓系统

处置完毕后，系统还会自动生成此次处置的记录，同时存档全过程视频资料。

执法更阳光，违规罚多少系统说了算

因违规被城管查处，开了罚单，缴纳多少罚款谁说了算？南京城管部门对执法人员的自由裁量进行规范化，也就是说，罚不罚、罚多少，不是城管队员估出来的，而是系统说了算，让执法更阳光。

在浦口区城管行政执法大队，观摩团看到，浦口大队违章处理科副科长程雨正在处理一起渣土车违规案件。他表示，渣土车未按照规定时间、规定路线、未按规定密闭运输，运输企业将被处以 1000 元到 5000 元不等。那到底该罚多少合适？只见他在电脑上点点案件一些要素，系统便会自动 " 告诉 "。他点击一辆车违规，系统便自动算出处罚 2000 元。" 如果是两辆及以上车辆违规，就按 5000 元处罚。" 他说。

△罚多少，系统说了算

再比如，店主的行为违反了 " 门前三包 "，根据规定，可以处以 100 元以上 1000 元以下的罚款。那么是罚 100 元，还是罚 1000 元？其实有明细标准 : 地处街巷且污染面积 1 平方米以下的属于 " 轻微 "，罚款为 100 到 300 元；地处主干道或景区等窗口地区或污染面积 3 平方米以上的属于严重 , 罚款为 800 到 1000 元。如果情节显著轻微 , 未造成影响的 , 由城管队员进行警告 , 不罚款。这些系统都会来根据输入的因素，来确定。

南京市城管综合行政执法总队总队长赵桂飞说 ," 自由裁量规范化 " 涵盖了市容、广告、城市照明、环卫、渣土、园林绿化、停车、市政、规划、排水共 10 类 234 项城市管理执法所有处罚事项。同时将《自由裁量权基准》纳入全市统一的网上办案系统。" 城管队员到达现场后 , 将情况第一时间录入系统 , 案件要素不得修改、不能撤销 , 根据违法地点、违法情节、影响程度等案情要素 , 系统自动生成处罚范围 , 有利于城管执法的‘阳光运行’。"

今年 10 月，住建部在全国推广南京城管自由裁量规范化工作。

△城管执法案件管理系统让执法更阳光

疏解压力，不少城管大队建起 " 心理健康辅导室 "

城管队员在一线执法，避免不了一些矛盾冲突，执法中还常常遇到暴力抗法。

赵桂飞说，2014 年，南京一名城管队员走在大街上，突然被早点摊主连扇耳光，大盖帽都打掉了，始终没有还手。" 城管队员在一线，要面对很多的矛盾，有时候也很委屈，" 他说，对于这些现象，2016 年，南京城管在全国成立了首家 " 城管执法队伍心理危机干预中心 "，并且与大学研究机构合作开展心理干预工作，历经 3 年完成了 15 万字的《南京市城市管理行政执法队伍心理管控手册》，该《手册》利用心理学知识系统提升一线执法人员情绪管理能力和现场执法技巧。

他说，此外，城管部门还组建了心理干预队伍和进行心理干预的实践，一些区已经建立了心理辅导室。

在玄武区城管综合行政执法大队，这里有一间温馨的小屋，门上挂着 " 心理健康辅导室 " 牌子。走进其中，墙壁是绿色的，让人感觉舒适安宁。这里有沙发、音乐按摩椅等，可以供队员们放松身心。还有 " 心理沙盘 "，队员可以在此玩一局沙盘游戏，而让心理咨询师更了解你。墙上的 " 沙包 " 可以让你发泄不良的情绪，摆放的心理书籍让你了解心理学知识。据玄武区城管综合行政执法大队相关人员介绍，城管工作面临很多压力，如果不及时疏导，在工作中很容易有负面情绪，如果在执法当中压力大，情绪管控不好，有可能会导致自己执法的行为出现问题，不符合行政执法的规范。2019 年南京市总工会给大队挂牌 " 职工心理健康教育服务室 "，这里可以成为队员们放松心情的的一个区域，不定期也会组织一些心理咨询活动，来帮助队员们疏解压力。

对于南京城管执法中的亮点，湖北省住建厅城管局副局长傅建国表示，在智慧城管管理下，南京的市容市貌发生了很大的变化。规范化执法、装备配备，以及使用的高科技手段都值得学习。他表示，此次收获很大，武汉也在利用信息化系统，比如对井盖进行信息管理，同时还要把武汉市各个郊区、乡镇和街道进行联网，全区域全覆盖信息化。

（编辑 余爽）