江南都市报 2019-12-07
明年起,每月最低可领950元!江西这类人将纳入保障范围…
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在不久前热播的电影《少年的你》中,

男主角小北父母离异后父亲跑了,

母亲改嫁抛弃他,

小北 13 岁起就成了小混混,

这个男孩原生家庭的破裂

牵动了无数影迷的心。

像小北这样虽然父母健在但事实上不能提供经济支持和照料的儿童,我们称之为" 事实孤儿 ",长期以来,这类儿童群体成为仅次于孤儿的弱势群体,游离在救助体系边缘。今年 12 月 3 日,江苏某地检察院发布《事实孤儿》微电影,呼吁全社会更加重视这一群体,共同帮助、守护他们成长。

2019 年中旬,

民政部等 12 部门联合印发了

《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》,

要求将全国 50 万名左右的

事实无人抚养儿童

纳入民政部门的救助体系。

如今,

这一政策已在江西省落地。

12 月 5 日,

记者从江西省民政厅了解到,

目前,

全省正在开展事实无人抚养儿童认定工作,

2020 年 1 月起对符合要求的 " 事实孤儿 "

进行每月每人不低于 950 元的生活补助。

记者将 " 事实孤儿 " 的情况反馈给南昌市未保中心

个例:多方帮助后复学,

却因 " 无人管教 " 还是离开了学堂

父亲不知在何处,母亲患有精神障碍,在南昌绳金塔街道公交社区,男孩小志 ( 化名 ) 从小由外婆抚养长大,几年前曾进入南昌市某小学读二年级。

2014 年,小志的外婆不幸突然去世,不久母亲也出现精神异常,病情不断恶化,生活不能自理,几乎全天都跟随着儿子,又没有其他来往的亲属,致使小志无法正常入学读书,辍学在家一直照顾母亲。

为了能让小志重返校园,街道、教育、社区等部门多方帮扶、协调、联络。最终,2018 年 3 月,在相关部门和爱心人士的帮助下,当时 11 岁的小志走进了学校,再次坐在宽敞明亮的教室里学习。

然而,当记者前不久再次追踪小志的近况时,社区居委会主任李辉告诉记者,由于无人管教,小志最终还是离开了学堂。

" 重返校园后,他母亲精神状况恶化,还患上了丙肝,后续被送到精神病院了 ",李辉告诉记者,而由于无人管教,再加上受到外界一些不良影响,小志出现了 " 逃学 " 的情况,并且没有参加学校的期末考试,最终还是离开了校园。

记者了解到,目前,经爱心人士介绍,小志目前被送到外地妥善安置。

南昌未成年保护中心:

全市 " 事实孤儿 " 摸底已经开始

记者了解到,像小志这样虽然有父母,但父母丧失抚养能力的孩子被称为事实无人抚养儿童,也通常被叫做 " 事实孤儿 ",是需要重点社会救助的弱势群体。

图片来源:新华网

据民政部门调研,这类儿童成为事实无人抚养儿童的原因主要分为三类:1. 父母重病、重残导致无抚养能力;2. 父母服刑、戒毒或执行其他刑罚 6 个月以上不能抚养;3. 父母主观或客观原因导致失联 6 个月以上且未能履行抚养义务。

12 月 4 日,记者将小志的情况反馈给南昌市民政局下属单位南昌市未成年人保护中心 ( 以下简称 " 南昌市未保中心 " ) ,一位负责人表示,将对小志的情况进行跟踪救助。" 市未保中心通过政府购买服务,已在南昌市内 8 个县区建立了社工站,专门针对困境儿童有一系列强制报告机制,相关的生活、就学问题都会相应进行处理 "," 她告诉记者。

记者了解到,11 月 18 日起,市民政局组织各县区民政部门对 " 事实孤儿 " 开展摸底核验工作。各地如发现小志一类的 " 事实孤儿 ",可向辖区民政局设立的社工站反馈信息。

12 月 5 日下午,记者从南昌市民政局获悉,小志的情况该局准备安排社工介入,有进展将尽快向记者反馈。

改变:江西明确 " 事实孤儿 " 保障制度

2020 年起每月补贴标准不低于 950 元

南昌市未保中心所指的 " 摸底 " 工作源于今年 10 月底江西省印发的《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的通知》,该《通知》明确将事实无人抚养儿童纳入孤儿保障体系,并从基本生活、医疗康复、教育救助、就业创业、家庭监护、关爱服务 6 个重点给予保障。

根据省民政厅数据,江西省事实无人抚养儿童约 2.14 万名。长期以来,省内事实无人抚养儿童生活保障渠道和标准不一,有的纳入最低生活保障范围,保障水平偏低;有的地方开展儿童福利适度普惠型试点,每人每月发放 100-500 元不等的生活费。但总体来看,生活保障水平不高,保障内容较窄,未形成保障体系。

以小志为例,李辉告诉记者,此前鉴于小志家中的特殊情况,社区为其争取到低保政策,此外,小志母亲单位给予了一些补贴,一些爱心人士和公益活动也进行了资助,但关于 " 事实孤儿 " 方面的补贴,未有相关政策支持发放。

新政出台后,这一状况将有所改变。记者从南昌市未保中心获悉,摸底结束且上报通过后,在南昌,小志这类的事实孤儿每月可领到 1030 元的补贴,补贴标准与散居孤儿相同。

江西省民政厅儿童福利处相关负责人告诉记者,根据政策,2020 年起将对父母双方服刑在押、重病、重残等情形造成事实无人抚养儿童实施长效救助,每人每月补贴标准不低于 950 元。"12 月底各地要完成信息录入,明年 1 月开始发放补贴。"

此外,记者了解到,新增的保障内容还包括就业创业保障、学业、安全、健康等,并细化了失信行为人信息录入工作,制定了 8 条部门联合惩戒措施,对存在恶意弃养情形或者采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取保障资金、物资或服务的父母及其他监护人实施部门联合惩戒。并且,新增对事实无人抚养儿童定期探访等要求。

如何 " 有效监护 " 成关注焦点

省民政厅:如无人监护可由各地未保中心

临时承担监护责任

杜兴强是南昌青少年发展基金会项目总监,他所在的太阳花社工服务中心承接了南昌市未保中心的社工项目。12 月 3 日,记者联系上他时,其正在北京参加民政部组织的 " 社会组织助力深度贫困地区农村留守儿童关爱保护和困境儿童工作 " 座谈会。

" 对于事实孤儿,钱只是一部分,很多问题不是钱能解决的,还需要有效监护 ",杜兴强告诉及记者。

对此,南昌市未保中心有关负责人指出:" 很多时候,我们还是希望这类儿童有亲属收养。" 但如果实在找不到人监护,她表示,民政等部门就要出面处理。

" 之前我们也遇到了一个南昌东湖区的孩子,他跟父亲流浪到南昌,妈妈找不到,父亲为偏瘫、语言障碍,事实上这个孩子就属于无人扶养。最后,通过东湖区民政局出面,我们把他送到了南昌 SOS 儿童村,跟村里大家庭的孩子们一起生活、读书," 该负责人告诉记者。

不过,她也指出,由于机构养育孤儿的补助标准是 1470 元 / 人 / 月,而事实孤儿的补贴是 1030 元 / 人 / 月,这中间的差额就需要有人来承担,而且前提还要看孩子自身意愿。

江西省民政厅儿童福利处有关负责人告诉记者,目前,江西省已在全国率先实现了孤儿区域性机构养育,即区域性机构养育采取 " 原地出资、异地代养 " 的办法,由孤儿户籍所在地县级民政部门将需机构养育的孤儿送区域性儿童福利机构进行委托代养,签订委托代养协议,由区域性儿童福利机构履行监护照料职责,代养孤儿年满 18 周岁后,由孤儿户籍所在地民政部门无条件接回安置。委托代养孤儿的县级民政部门按照孤儿基本生活补助标准分季度拨付给区域性儿童福利机构。

据统计,全省已建设区域性儿童福利机构 18 个、未成年人救助保护机构 ( 非区域性儿童福利机构 ) 149 个。

对于事实无人抚养儿童出现无人监护的情况,省民政厅有关负责人表示,可以由各地未成年人救助保护中心承担临时监护责任,生活照料则可放在儿童福利机构。

将划拨专项资金向社会购买儿童类服务

社会组织是进一步加强事实无人抚养儿童重要的社会力量。

记者了解到,目前,省直 14 部门联合制定《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的实施意见》,将全面实施 " 两提升、四关爱 " 行动——实施家庭生活困难儿童基本生活保障水平提升行动、学业困难儿童基本帮扶水平提升行动、情感关爱 " 暖心行动 "、健康关爱 " 贴心行动 "、行为关爱 " 协同行动 "、安全关爱 " 督导行动 "。

据介绍,江西省民政厅将专门统筹划拨未成年人救助保护资金用于基层民政部门向社会购买儿童类服务,由民政局、未成年救助保护机构实施政府买服务项目,引导社会组织依托未保中心、儿童之家等平台开展农村留守儿童、困境儿童关爱服务。

此外,购买社会组织服务项目绩效将纳入各地重点工作考评。

划重点:如何认定 " 事实无人抚养儿童 "

父母双方均符合或一方死亡或失踪、另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童。 ( 重残是指一级二级残疾或三级四级精神、智力残疾;重病根据当地大病、地方病等实际情况确定;失联是指失去联系且未履行监护抚养责任 6 个月以上;服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他限制人身自由的措施是指期限在 6 个月以上;死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡 ; 失踪是指人民法院宣告失踪。 )

认定程序:

监护人或受监护人委托的近亲属或所在村 ( 居 ) 民委员会填写《事实无人抚养儿童基本生活补贴申请表》——向儿童户籍所在地乡镇人民政府 ( 街道办事处 ) 提出申请——乡镇人民政府 ( 街道办事处 ) 应当自收到申请之日起 15 个工作日内通过部门信息比对的方式查验儿童父母情况,作出查验结论 ( 如无法通过部门信息比对核验,可由儿童本人或其监护人、亲属提供必要补充材料 ) ——符合条件,报送县级民政部门——县级民政部门应当自收到申报材料及查验结论之日起 15 个工作日内作出确认。

符合条件的,认定为事实无人抚养儿童,录入 " 全国儿童福利信息管理系统 ",并从次月起发放基本生活补贴。不符合条件的,应当书面说明理由。

信息动态管理:

对不再符合保障情形的,终止其保障资格,并及时退出信息系统。

来源:中国江西网

编辑:周颖

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