现代快报讯 " 醉驾 " 入刑的标准问题，一直备受社会关注。今年江苏省两会，省人大代表、江苏三法律师事务所主任孙勇带来关于制定江苏办理 " 醉驾 " 案件规范性文件的建议。在他看来，要充分运用多层次治理手段，一方面用好行政处罚、信用黑名单等手段，另一方面，对党员干部要用足用好党纪政纪处分。

△省人大代表孙勇

现状

" 醉驾 " 不起诉、缓刑等

适用标准不统一

" 醉驾 " 是引发交通事故的罪魁祸首之一。2011 年 5 月 1 日，《中华人民共和国刑法修正（八）》正式施行，其中第二十二条规定，" 在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，或者在道路上醉酒驾驶机动车的，处拘役，并处罚金。"

孙勇表示，这将醉酒驾驶机动车的行为规定为危险驾驶罪，对 " 醉驾 " 的处罚由行政处罚升级为刑事处罚。" 该条文实施 8 年多以来，有效打击了‘醉驾’行为，维护了公共安全。同时，在司法实践中，也出现了一些问题。"

孙勇说，在一些具体的司法案件中，关于 " 道路 " 的界定，仍存在法律适用争议。" 比较典型的是醉酒在广场、公共停车场挪车，在小区内驾驶车辆等情形，这些是否也属于‘在道路上醉酒驾驶机动车’？很难界定清楚。"

另外，孙勇认为，关于 " 醉驾 " 案件的不起诉、缓刑等适用标准不统一。" 过于重视血液中酒精含量这一因素，不注重综合评价‘醉驾’行为的危险性。"

建议

考察 " 醉驾 " 行为具体情节，细化查处和定罪标准

在孙勇看来，江苏一方面要严厉打击 " 醉驾 " 行为，另一方面，要综合考虑情节、具体行为情况以及后果，不能一概以刑法处理。

孙勇注意到，2019 年年底，浙江省公检法联合发布《关于办理 " 醉驾 " 案件若干问题的会议纪要》，其中对 " 醉驾 " 的认定、查处、定罪标准做了细化。

对此，孙勇介绍，《中华人民共和国刑法》第三十七条规定，对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。因而，对 " 醉驾 " 行为考察具体情节，做出不同处理，不全采用刑事处罚措施，是有法律依据的。

" 目前，江苏的普遍情况是，醉酒驾驶汽车，酒精含量达到 80mg/100ml 的移送检察机关起诉。" 孙勇认为，这样的处理确实震慑了 " 醉驾 " 行为，但统一用刑法处理，打击面可能过宽。为进一步精准打击 " 醉驾 " 行为，做到罪责刑相适应，他建议，可由省检察院牵头，会同省法院、省公安厅，在充分调研的基础上，参考浙江的经验，制定江苏办理 " 醉驾 " 案件的规范性文件，细化醉驾查处和定罪标准。

要用足用好党纪政纪、行政处罚等惩戒手段

" 处理‘醉驾’有更多的行政处罚、党纪政纪等手段，不一定都用最严厉的刑事手段。" 孙勇认为，要充分运用多层次治理手段，一方面用好行政处罚、信用黑名单等手段，比如去年获南京市十六届人大常委会第十九次会议表决通过的《南京市社会信用条例》，便将酒驾等行为列入失信惩戒目录。另一方面，对党员干部用足用好党纪政纪处分，情况严重甚至可以 " 双开 "。

同时，进一步明确界定 " 道路 "，解决司法实践中的争议。在血液酒精含量数值的基础上，结合行车路段、行车时间、车辆状况、以往交通违法情况、造成后果等因素，认定 " 醉驾 " 的危险程度，统一 " 醉驾 " 案件起诉、不起诉、免于刑事处罚、缓刑等适用标准。

" 通过制定规范性文件，解决争议问题、慎用刑事处罚、统一司法认定尺度，在刑事司法领域落实全面推进依法治省工作。" 孙勇说。

现代快报 +/ZAKER 南京记者 徐红艳 鹿伟 / 文 顾炜 / 摄

（编辑 王鹏）