近日，深圳市政府印发《关于在市场监管领域全面推行部门联合 " 双随机、一公开 " 监管的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

副市长黄敏全程指导《实施意见》的起草和完善，6 次主持召开专题会议集中讨论，要求以 " 先行示范 " 的更高定位、更高标准、更高要求、更实举措落实国务院文件精神，彰显深圳典范。深圳市市场监管局作为牵头起草单位，经 27 次走访调研，两轮征求意见，8 次修订完善，保证《实施意见》的科学性、实效性和操作性。《实施意见》明确 2020 年、2021 年主要目标以及 11 项重点任务，着力在具体实施目标、参与部门范围、清单维度管理、内外抽查规范四方面进行创新，全面推行市场监管领域全覆盖和部门联合抽查常态化，保障对企业 " 服务前移、贴身周到 "，" 有事服务、无事不扰 "。

《实施意见》突出前瞻性、系统性。融合粤港澳大湾区和深圳先行示范区 " 双区 " 建设的定位要求，率先提出四个 " 无 " 的具体实施目标，即：" 随机之外无检查 "" 清单之外无事项 "" 平台之外无运行 "" 尽职之外无追责 "，力争激发市场活力，减轻企业负担，规范监管行为，落实尽职免责，全方位提升城市市场监管领域治理体系和治理能力的现代化水平。

《实施意见》突出完整性、规范性。推行社会主义市场经济的大市场概念，明确适用范围和规则，覆盖部门由国务院文件规定的 16 个扩展至 27 个，将全市对各类市场参与者具有监督管理职责的行政机关全部纳入。明确除食品、疫苗、药品、特种设备、危险化学品等直接涉及公共安全和人民群众生命健康、社会关注度高的特殊行业和重点领域外，其他领域全部适用 " 双随机、一公开 " 监管，最大程度规范监管行为，最大限度减轻企业负担。

《实施意见》突出信息化、智慧化。通过全市信息化平台实现对随机抽查事项的最小颗粒度管理，保证全覆盖监管。平台统筹的抽查计划和任务除部门联合监管外，还包含各相关部门的内部抽查，进一步杜绝重复检查，减少执法扰企。探索将市场监管部门 " 以商事主体为核心，实现业务全方位、全流程整合 " 的 " 六融合 " 抽查新模式推广到全市，实现信用分类、风险分级的智慧型市场监管。探索推动 " 互联网 + 监管 " 远程方式先行示范，通过开发企业远程服务监管窗口，督促企业落实主体责任。

《实施意见》突出实效性、可操作性。将部门内部抽查规范和部门联合检查机制一并规制。通过 " 五个一 " 即一平台、一清单、一张表、一汇集、一公开机制，规范各行政部门的内部监管行为；通过 " 联合检查日 " 监管新模式，规范全市部门联合抽查检查。加快形成在市政府统一领导下，各部门积极参与、密切配合、分类实施、务实高效的部门联合 " 双随机、一公开 " 常态化监管模式。

深圳晚报记者 李超