近日，锡山区谈村江南特色水乡村落整体改造项目被评为全省 " 十大节地模式（技术）先进典型案例 "，获省自然资源厅通报推广。

谈村有何 " 能耐 "

能获此省级殊荣？

跟随锡小妹一探究竟 ~

一、基本情况

谈村位于锡山区安镇街道，紧邻锡山区云林商圈，地理优势明显，谈村行政村范围面积 68.17 公顷，全村农户 203 户，户籍人口 884 人。谈村之前的农房宅基地面积较小，大多为兵营式联排两层楼房。按照无锡市加快村庄规划、实施乡村振兴有关要求，于 2018 年编制完成村庄发展规划（2018-2030），该规划统筹村庄周边生态景观优势和区位优势，结合自身发展诉求，以发展村庄商业服务业和生态农业为前提，提高土地利用效率，优化村庄空间布局，改善村民居住环境，完善相关配套设施，重塑江南水乡民居特色。目前已基本按照规划和预期进度完成第一阶段建设。

二、主要做法（模式特征）

1. 规划设计理念

尊重原生乡土文化和村庄内在肌理，以生态环境保护优先，统筹生态用地、农业用地和村庄生活生产建设用地，充分保护和合理利用自然地理条件，保持生态环境平衡；美化村庄环境，改善村容村貌及农宅质量，提升村民生活品质，提高幸福感；强调城乡统筹、服务均衡的城乡人居体系发展，完善村庄公共服务设施配套；发展生态农业和商贸旅游，提高村民收入。力求将谈村发展成为生态良好、环境优越的江南特色水乡村落。

2. 具体做法

（1）突出乡村风貌，统筹规划布局。立足 " 看得见发展、留得住乡愁 "，高水平编制村庄规划。围绕锡山区镇村布局规划、安镇街道总体规划等上位城乡规划要求，严格落实土地利用总体规划对村庄建设用地、一般农田、基本农田的控制边界，做到城乡规划与国土规划相互融合，实现土地资源与空间资源的统筹配置。统筹安排用地结构，在充分保障生态与居住用地基础上，规划建设相配套的科教文卫体、商业、休闲等服务设施，道路及绿化等基础设施，促进村庄功能的有机完善，并在谈村现有的市级文保三角桥和谈村特色建筑老电影院的基础上，整合村庄周边景观资源，沿春丰河打造 1000 米风光带，形成具有历史特色、人文特色的发展模式。

（2）立足乡村振兴，促进产业融合。坚持因地制宜，充分发挥谈村靠近 " 云林商圈 " 区位优势，发掘村庄产业发展潜力。通过盘活低效用地，集中安置村内老旧企业至区标准厂房，为生态农业旅游，商业服务业发展留出空间，增加农民增收渠道，为村庄长远发展搭建平台。一是发展生态农业，利用村域范围内现有的生态资源，结合翠屏山旅游度假区的资源优势，在春丰河以西设置生态农业体验区，开展农业观光与体验，同时还可以和南侧九里河公园构成南北两片完整、连续的生态系统。二是发展商业服务业，短期利用村庄南侧水系资源打造锡沪路滨水商业服务设施，结合规划村庄步行景观系统及九里河湿地公园打造商业服务中心，并兼具旅游服务功能。三是坚持发展前瞻性。在东侧锡沪路北为村级商业服务预留部分发展空间，下一步将通过盘活边角地、空闲地等土地资源，发展乡村产业，壮大村集体经济，实现乡村振兴。

（3）立足以人为本，探索整村翻建。一是坚持以人为本。谈村翻建过程中，始终秉持自下而上的推进方式，在建设模式选择、单体建筑设计、平面布局等规划各方面，通过村民问卷及座谈、村民小组沟通、村民代表大会汇报决议等方式，广泛征求各个层面意见，在此基础上，聘请专业设计单位进行村庄改造设计，以 2 户双拼为主要户型，充分调动了村民改造积极性。二是坚持逐步推进。根据村民报名意愿和经济能力合理安排翻建区域，稳步推进村庄翻建进程。优先实施市政道路管线等基础设施配套，改善村民现状出行条件，在此基础上，先期搬迁腾出村东南侧的工业用地 50 亩用于翻建，再以 " 拆旧建新 " 模式推开。目前已完成建造 150 户，房屋已拆农户在过渡期内由村委提供每户 3 万元租房过渡费。

（4）立足多审合一，创新审批管理。为了强化新农村建设的用地保障，无锡市于 2019 年研究制定了《关于加强宅基地审批管理的实施意见》《关于支持农村住房建设用地管理的工作意见》《无锡市区农村集体用地建房规划管理规程（试行）》《无锡市区宅基地规划建设用地许可 " 联办一张表、联批一张证 " 实施方案（试行）》等系列文件，形成农村住房 "1+3" 政策体系，逐步完善农村住房审批管理制度。创新宅基地规划用地审批流程，整合简化宅基地和规划许可手续，通过多部门联审联办，实现从建房申请到开工建设 " 一次申报、一次领取 "，让老百姓少跑腿，大大提高了审批效率。谈村以最短的时间核发了全市第一张《宅基地规划建设用地许可证书》。

三、节地效果

从土地利用角度，秉承建设用地减量化原则，建设用地总面积由 44 公顷减少至 41 公顷。通过提高土地利用效率，盘活低效工业用地及村庄边角空间土地约 3.2 公顷；村民住宅建筑面积增加约 1.66 万平方米，村庄综合容积率由约 0.95 提高至 1.5，村民居住舒适度大幅提升的同时土地利用强度提高。

从生态保护角度，打造村中心景观、村入口景观绿化，并充分利用村庄中央现有的河道和春丰河岸，以绿地布局和水系串联，依托现有水系资源打造绿化景观带及生态廊道。村域范围内实施洁污分流，减少了污水，并进行河道整治。

从公共设施角度，通过合理规划和统筹布局，提升公共服务效率。将原本散乱分布的各类民生设施整合为 1.09 公顷的村庄公共服务设施用地，用于建设村委、卫生服务站、残疾人活动室、居家养老服务站、体育活动室、室外体育健身点、文化活动室、村中心活动场地等公共服务设施。

从产业融合角度，实施退二进三战略，减少第二产业，重点发展生态农业体验、商业服务业等高效益产业，提升经济收入。谈村 2019 年村集体收入达 440 万元，同比增长 20.9%，同时预留了 20 亩土地规划建设商业综合体，预计可每年增加村级收入约 1000 万元。

新时代的新江南人家

一幅绿水青山的美好锡山画卷

正在徐徐展开 ~

来源：锡山自然资源规划分局