宝安区西乡街道地处深圳市西部，山海雄观，人文毓秀。在基层治理潮起之时，这个历史积淀和文化底蕴厚重如山的街道，正迎来新一轮蝶变，而此番，基层治理创新，是其靓丽的底色。

宝安西乡首创的 " 说事评理 " 人民调解模式，是变革画卷中的美丽浪花，秉承着 " 充分发动群众，依靠群众的强大智慧，就地解决群众矛盾 " 的思路，在基层化解一个个矛盾，解开一个个 " 心结 "，为城市增添和谐幸福的韵味。

十一年来，许多事实不清、证据不明、极其复杂的基层纠纷和 " 疑难杂症 "，都能在 " 说事评理 " 的平台下巧妙化解，走出了一条 " 矛盾不上交、纠纷就地解决 " 的西乡路径。

推陈出新，首创 " 说事评理 " 调解模式

据介绍，2009 年，在传统调解模式瓶颈凸显之时，宝安区西乡街道启动了一系列新的工作模式和改革措施，吸收社会力量，适当引导群众参与，让 " 人民群众解决人民矛盾 "。随后，便诞生了 " 说事评理 "，这种调解模式最大的特点就是发挥群众作用，由双方或者几方当事人来谈，请大家相熟的居民群众和片区民警、社区干部来评，请法律专家来调，让 " 陌生人 " 之间的矛盾和调处变成 " 熟人 " 之间的说事和评理。

基层治理千头万绪，而在摸索中诞生的 " 说事评理 " 人民调解模式，借鉴人民陪审员制度，在重大疑难复杂纠纷调处中，引入市民评理机制，组织市民评理团，由具有法律职业资格的调解员担任首席评理员和主调人，首席评理员 " 讲法 "，当事人 " 说事 "，市民评理员 " 评理 "，情理法相结合，引导当事人达成调解协议，力争从根本上化解社会矛盾。为基层矛盾调解打开了一扇新的大门。

以法为基，律师说法；以理服人，贤达说理；因情动人，邻里说情。" 说事评理 " 人民调解模式是怎么开展运行的？以 2019 年 11 月 21 日的一个纠纷为例：西乡某再生资源回收站与某有限公司之间因租赁合同关系需要协商终止，双方多次协商无法达成一致意见，矛盾日益升级，西乡司法所及时介入，与社区两级联调，双方共同向 " 说事评理 " 申请评理调解。

在收到调解申请后，说事评理室从 " 评理员人员库 " 以随机抽取的方式，联系了 5 名市民评理员参与说事评理活动。

随后，在福中福社区工作站 " 说事评理 " 室，由一名具有法律职业资格的首席评理员主调，当事双方说事，社区调解主任及 5 名市民评理员组成的评理团对双方的租赁合同一事进行评理，一番说和下，双方由刚开始火药味十足到最后握手言和。

这样的案例在西乡不胜枚举。" 说事评理 " 最基本的目的在于为市民提供一个 " 说事 " 的地方，建立一个 " 评理 " 的平台，最终目的是在 " 情、理、法 " 的社会价值评判下化解社会矛盾，促进社会和谐。另外，" 说事评理 " 程序简单、目标明确，" 评理 " 的时间、地点、人员、方式都可以根据当事人的情况而灵活调整。

" 说事评理 " 模式是如何引导群众参与社会治理的？辖区老党员、社区乡贤、" 五老 "、人大代表、党代表、政协委员、律师等社会各界贤达人士加入评理员队伍，积极参与协调、化解重大疑难、复杂纠纷，汇聚民间智慧解决群众矛盾。不仅调动了公众参与人民调解的积极性和创造性，同时也搭建了民主协商平台，增强群众共建共治共享意识。

保证程序公平公正，才能保证 " 说事评理 " 模式的生命力。评理员由双方当事人抽取，评理活动遵循严格的评理规则、评理程序，最终使当事人在明是非、懂法理的基础上自愿达成一致意见，自觉达成调解协议。而专兼结合，现代法律制度与传统乡村治理相结合的方式，更是进一步把实现资源优化配置。

不断进步，" 说事评理 " 模式日臻成熟

在实践中，" 说事评理 " 模式诞生至今日臻成熟。

2018 年 6 月，西乡街道的 " 五员进社区 " 走进 " 说事评理 "，深圳市、宝安区、西乡街道领导屡屡担纲首席评理员，让 " 说事评理 " 在化解矛盾上更具公信力。

2019 年，" 说事评理 " 依托原有街道、社区人民调解委员会、行业调解委员会的组织架构，构建了 "1+25+N"" 说事评理 " 平台，同时最大限度地吸收社会各方力量参与，组成了覆盖各个领域的评理员队伍为我所用，这支队伍一头连起党委和政府，一头直接联系市民群众，让治理的触角延伸到了社会的 " 最后一厘米 "。

2020 年，对评理员队伍实行分类管理，建立了方言库、专家库、先模库。在纠纷处理中，针对当事人的情况、纠纷性质等，方言评理员、专家评理员、行业先模评理员各展所长，打出化解矛盾纠纷的 " 组合拳 "。

此外，西乡司法所、人民调解委员会还积极拥抱 " 互联网 +"，以 " 制度 + 科技 + 责任 " 的方法论重构 " 说事评理 "，搭建了基于 " 智慧宝安 " 建设，集网络、电话、短信、APP 于一体的多平台、多渠道信息服务矩阵。

收获点赞，成功调解重大疑难矛盾纠纷584宗

走进宝安区西乡街道办人民调解委员会办公室，可以看见挂满了一面墙的锦旗，每一面锦旗的背后，都是当事人对 " 说事评理 " 人民调解工作的认可。

十一年来，西乡街道 " 说事评理 " 人民调解工作模式共调解重大疑难矛盾纠纷 608 宗，成功 584 宗，涉案人数 3000 余人，涉案金额 5300 多万元，其中涉及死亡赔偿纠纷 229 宗，全部调解成功。真正成为创新社会管理的 " 稳压器 "、化解矛盾纠纷的 " 减压阀 "、构建和谐干群关系的 " 连心桥 "。

在 " 说事评理 " 的早期探索阶段，西乡街道的 " 民间评理团 " 主要由社区推荐老党员、老退休干部等 " 五老 " 人员、社区乡贤等人员组成，侧重于邻里纠纷的调解。后来，随着更多的疑难复杂案件纳入 " 说事评理 " 平台，街道又及时吸收 " 两代表一委员 "、优秀律师、优秀义工、先模等社会各界贤达加盟。目前，西乡街道共有评理员 547 名，其中具有法律职业资格的首席评理员 38 名，人民陪审员 128 名，心理咨询师 29 名，两代表一委员 81 名，义工代表 46 名，楼栋长代表 69 名，社区五老 156 名，形成了一支专业、多元、尽责的评理员队伍，广泛汇聚了各行各业的民间智慧。

" 说事评理 " 以真实案例、身边案例教育当事人及其他市民遵法纪、明事理，让群众在 " 说事 " 中学法，在 " 评理 " 中懂法，起到了较好的普法效果；注重化解当事人的心结、情结，从根源上化解了矛盾，达到了案结事了人和的效果；把治理的触角延伸到一线，迅速化解矛盾纠纷，节约社会管理、司法、执法成本，筑牢了社会稳定的防线；搭建民主协商平台，促进了基层自治。

不断发展，争做人民调解的先行示范样本

" 说事评理 " 根植于基层实际，成长于社区治理，经过不断实践、不断发展、不断创新，不断焕发出新的生命力，如今已发展成为一项集调节矛盾纠纷、普及法律知识、改善基层治理为一体的重要机制，成为西乡街道现代化社区治理体系的有机组成部分。

西乡街道相关负责人表示，面对新形势、新要求，将不断提升评理员队伍的广泛性、代表性、专业性，打造人民调解最强 " 智囊团 "，汇集民间智慧；不断拓宽人民调解领域，从疑难纠纷调处向群众 " 说事 "、汇集民意延伸，构建融合 " 纠纷调处 + 汇集民意 " 双重功能的 " 说事评理 "1+1 平台；从单一解决纠纷向综合治理拓展，与创新社会治理、推进基层自治有机结合，努力为提升人民调解参与基层治理能力作出新的探索。

深圳晚报记者 秦瑶 通讯员 彭赐该 编辑 孙中春