现代快报讯（记者 徐岑 文 / 摄）7 月 28 日，江苏全省推进基层整合审批服务执法力量现场会在扬州举行。现代快报记者了解到，此次基层 " 三整合 " 改革最基础的任务就是在全省乡镇（街道）复制推广经济发达镇 "1+4" 模式，即加强党的全面领导、审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调度一中心，提升乡镇（街道）现代化治理能力。目前全省先行选取了 7 个市开展试点，" 大数据 + 网格化 + 铁脚板 " 的方式，在疫情防控和汛情防控中发挥了重要作用。本次会议后，江苏将全面启动改革。

△会议现场

市县乡统筹建设指挥平台，城市更加智慧便捷

" 听到请回复！这里是西湖镇指挥中心，现在随机抽查你今日的工作动态，请问你现在在什么地方？"" 听到听到。我是经圩村网格员施浩军，目前在金叶广场。今天主要是对商户进行疫情防控的检查，包括进出人员的体温测量、登记情况，暂时没有发现问题。"

△西湖镇指挥中心

7 月 28 日上午 9 时 18 分，在扬州市邗江区西湖镇社会治理现代化指挥中心，现代快报记者现场感受了 " 大数据 + 网格化 + 铁脚板 " 的智慧化程度。西湖镇在 "1+4" 的治理基础上，创新西湖微 " 智 " 理 8 个方面，包括智能综合应用、全景高空瞭望、数字城市管理、平安工地管理、环境保护监测、消防安全预警、秸秆焚烧监测、智慧小区管理。利用高空监控、AR 技术实现 180 度全景可视化效果，立体化监控。从高空俯瞰，再进行画面放大，最后可以清晰到每一个人的行动轨迹，方便城管、治安等功能运用。

△与网格员现场连线

在扬州，市县乡三级都有这样的指挥中心。市管大事、区管难事、县管繁事、乡管琐事，在统一的指挥调度下，基层治理更加高效便捷。全市划分 5639 个综合网格、593 个专属网格，10922 名网格员进行信息采集、防范风险、化解矛盾、服务群众。同时网格员通过铁脚板巡查，将问题上报到区中心指挥，区中心指挥派遣到乡镇中心指挥，再交由职能部门处理，解决问题后交给网格员进行核查。

利用指挥中心平台还能实现市级指挥中心、9 个县市区指挥中心、83 个乡镇（街道）指挥中心，跨地区视频会议。比如，7 月 23 日上午根据当时的防汛相关要求，扬州市指挥中心同时对仪征市和开发区指挥中心下达指令，要求对两地交界的防汛要害部位开展联合巡查。随后，两地指挥中心将指令扭转至相应的乡镇指挥中心，安排两地网格员进行现场巡查。

△扬州市市域社会治理指挥中心

基层 " 三整合 " 改革在疫情防控中发挥重要作用

现代快报记者了解到，今年 1 月江苏正式启动基层 " 三整合 " 改革，出台《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》，印发《赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》，并在南京、苏州、扬州等 7 个设区市开展试点。

在与疫情博弈的 " 大考 " 中，基层作为联防联控群防群治的第一线，发挥了至关重要的作用。其中，" 大数据 + 网格化 + 铁脚板 " 的防控经验，体现了江苏特色、展现了制度优势。" 尤其是前两批经济发达镇在疫情防控中的表现，更是坚定了我们在全省推广经济发达镇‘ 1+4 ’模式的决心。" 省委组织部副部长、省委编办主任俞军在会上表示，希望各地将改革任务做好、做实、做到位，切实将制度优势转化为治理效能，让基层成为疫情防控最坚固的阵地。

改革由试点转为全面启动，年底前抽查评估

此次现场会也是江苏基层 " 三整合 " 改革由试点向全面铺开的推进会。对于试点地区，需要在 7 月底前完成试点工作；其他地区在本次会议后，要全面启动改革，抓紧完成方案制定、机构建立、人员配备、权限报批等一系列规定动作，确保 10 月底前完成面上改革任务，11 月到 12 月接受省里组织的抽查评估。

俞军表示，全省各地都要完善职责准入、资源下沉、权力调整、全员培训、考核评估、信息共享等 " 六大机制 "，为 " 三整合 " 改革全省推开、"1+4" 模式在所有乡镇（街道）落地提供有力保障。

其中，在职责准入机制上，要厘清镇街职责边界，建立科学合理的职责准入机制。现代快报记者了解到，扬州市就划分了县级部门与镇街 713 项事项的主体责任和配合责任，并出台了向镇街交办事项职责准入制度，为全省提供了很好的模板。

在资源下沉机制上，要让基层有人、有物、有权办事。试点中，扬州市就加大了对镇村财政支持的保障力度，今年增加基层社会治理投入约 1.3 亿元，村社区专职网格员待遇平均提高近 40%。徐州市平均每个镇街核增了 10 名事业编制，全市下沉事业编制 1590 名。

在权力调整机制上，充分尊重基层实际，做到成熟一批、赋予一批，确保乡镇（街道）能够接得住、管得好。

（编辑 苏湘洋）