12 月 14 日，市场监管总局在官网中公布了一则处罚信息及相关细则内容。

市场监管总局对阿里收购银泰股权、阅文集团收购新丽传媒股权、丰巢收购中邮智递股权等三起未依法申报违法实施经营者集中案进行了调查。并依据《反垄断法》对阿里、阅文、丰巢分别处以 50 万元人民币罚款的行政处罚。

市场监管总局表示，线上经济呈现出市场集中度越来越高的趋势，市场资源加速向头部平台集中，其中也出现了诸多互联网平台企业达到申报标准，但在实施集中前没有依法向反垄断执法机构申报，涉嫌违反《反垄断法》相关规定。

阿里、阅文、丰巢这三起经营者集中案便属于上述情形，三家企业也均表示会积极整改。而在上周五的政治局会议中，首次明确表示，要强化反垄断和防止资本无序扩张。

综合多个消息影响，阿里、腾讯均跌近 3%，顺丰控股则由早盘近 1.5% 的涨幅收窄至收盘的 0.29%，京东跌幅近 2%，美团早盘一度暴跌接近 7%，截至收盘仍跌 3.81%。

ZAKER 新闻根据市场监管总局公布的详细内容，也梳理出了该次处罚事件中的多个重点信息。

根据《反垄断法》和《国务院关于经营者集中申报标准的规定》，达到申报标准的经营者集中，应当事先向市场监管总局申报，未申报的不得实施集中。

而市场监管总局的调查显示，阿里、阅文、丰巢三起案件都构成未依法申报违法实施的经营者集中，但不具有排除、限制竞争效果。因此市场监管总局决定对三家企业分别作出 50 万元人民币罚款的行政处罚。

市场监管总局解释称，根据《反垄断法》规定，处理方式包括恢复到集中前的状态以及五十万元以下的罚款。

恢复到集中前的状态对企业发展和经济运行都会产生较大影响，从我国违法实施集中执法情况和域外执法经验看，一般仅在交易具有排除、限制竞争效果时适用。

北京志霖律师事务所副主任赵占领对 ZAKER 新闻解释称，市场中总共就两家企业形成竞争关系，这两家股权合并，或者两家最大的头部企业合并后占据绝大部分市场份额，几乎碾压其他同类企业。这两种情况便属于排除、限制竞争效果。

而市场监管总局强调称，调查显示这三起案件不具有排除、限制竞争效果，因此，没有要求经营者恢复到集中前的状态，而是采取罚款的处罚方式。

《反垄断法》第四十八条规定，" 经营者违反本法规定实施集中的，由国务院反垄断执法机构责令停止实施集中、限期处分股份或者资产、限期转让营业以及采取其他必要措施恢复到集中前的状态，可以处五十万元以下的罚款 "

这也意味着，市场监管总局此次对阿里、阅文、丰巢已经实施了顶格处罚。

市场监管总局也坦言，目前我国违法实施经营者集中的罚款额度确实偏低，威慑力有限。在《反垄断法》修订过程中，多位专家学者、律师、企业等都对此提出了意见建议，市场监管总局也深入研究论证了违法实施集中罚款额等问题，并在《反垄断法》修订草案中进行了反映。

市场监管总局表示，阿里、腾讯控股的阅文、顺丰关联的丰巢这几家企业在行业内影响力较大，投资并购交易较多，拥有专业的法律团队，应当熟悉经营者集中申报制度，但未能主动申报，影响较为恶劣，因此决定在法律规定范围内予以顶格处罚，希望达到查处一批案件、规范一个行业的目的。

尽管罚款额度较低，但可以向社会释放加强互联网领域反垄断监管的信号，打消一些企业可能存在的侥幸和观望心理，产生相应的威慑效果。

同时通过对未依法申报案件的查处，还能够促使企业依法申报经营者集中，防止企业借助并购形成垄断，或通过收购中小企业等方式扼杀潜在竞争对手，阻碍创新，促进整个行业的健康发展。

市场监管总局强调称，《反垄断法》适用于所有主体，对内资外资、国有企业和民营企业、大企业和中小企业、互联网企业和传统企业一视同仁、平等对待。

目前，市场监管总局收到一些关于互联网企业违反《反垄断法》的投诉和举报，反垄断执法机构正依法进行核实，并对涉嫌未依法申报违法实施经营者集中案件依法调查处理。这次公开的案件就是其中三起。

各类举报线索涉及企业较多、行业较为广泛、时间跨度长，市场监管总局正抓紧核实有关举报线索，对其中涉嫌未依法申报违法实施集中的交易会依法调查处理。

例如市场监管总局正在依法审查广州虎牙科技有限公司与武汉斗鱼鱼乐网络科技有限公司合并等涉及协议控制架构的经营者集中申报案件。

一是不得从事《反垄断法》禁止的垄断行为，立即停止任何可能排除限制市场竞争、侵犯消费者合法权益的垄断协议、滥用市场支配地位等行为，并提出切实可行的整改举措，及时向市场监管总局报告整改情况。

二是互联网平台企业要严格遵守《反垄断法》规定，对达到申报标准的经营者集中，必须依法申报。市场监管总局也将加大执法力度，依法审查，防止企业借助并购形成垄断，或通过收购中小企业等方式扼杀潜在竞争对手，阻碍创新。

三是互联网企业应敬畏法律、遵守法律，切实加强自身反垄断合规管理，市场监管总局将积极为企业提供指导和服务。

四是互联网平台企业要积极配合市场监管总局的执法工作，全面、准确、如实地说明情况、提供文件资料，全面配合市场监管总局反垄断调查和审查工作。