如果说一座新城的崛起如同一辆飞驰的动车，那么规划就是引领前行的轨道。作为深圳第 "10+1" 区，深圳市深汕特别合作区（简称 " 深汕合作区 "）即将迎来揭牌两周年。由 " 全面履职建设年 " 到 " 全面履职提升年 "，这座新城应当如何做好规划这道必答题？在深汕合作区揭牌成立两周年之际，带着这个问题，记者走访了市规划和自然资源局深汕管理局。

宏伟蓝图已绘就 砥砺奋进正当时

早前，深汕合作区总体规划明确了 " 一心两轴三带四组团 " 总体空间布局和 " 东南西北中 " 五大组团产业布局。其中，中心组团打造高端商务区和政务区、东部组团打造科教研发区和未来产业区、南部组团打造新兴海港商贸区和滨海生态旅游区、西部组团打造先进制造集聚区、北部组团打造康养度假区。规划到 2020 年，深汕合作区建设用地达到 33 平方公里，初步建成港产城融合的城市雏形。到 2025 年，建设用地达到 70-80 平方公里，人口规模达到 60 万 -70 万人，建成现代化国际性滨海智慧新城的主体框架。到 2035 年，建设用地达到 145 平方公里，人口规模达到 150 万人，市政基础设施和公共配套设施按远期 300 万人口标准配置，建成一座中等规模的滨海城市。

▲ " 一心四组团 " 规划图

2020 年 1 月 16 日，深汕合作区召开 2020 年工作会议。会议指出，新的一年，深汕合作区要实现第一个百年奋斗目标，为 " 十四五 " 发展和实现第二个百年奋斗目标打下坚实基础。全区一定要科学研判，把握发展大势，紧紧抓住 " 双区驱动 " 重大历史机遇，时刻望鹏、胸怀湾区，聚焦重点，按照深圳标准、深圳质量、深圳速度、深圳精神，把深汕合作区规划好，建设好，发展好。

由此可见，深汕合作区在城市总体规划、重点片区规划、重大战略实施规划、重点产业及项目规划中，始终坚持规划引领的发展思路，汇聚全球智慧，对标世界一流，打造具有国际范儿、深圳味儿、深汕特色的现代化国际性滨海智慧新城，

全球规划群贤汇聚 共谋深汕规划大计

为不断满足人民群众对美好生活的期待，揭牌两年来，深汕合作区携手市规划与自然资源局先后开展了一系列规划咨询，其中，4 场高水准的国际咨询分别涉及 50 平方公里中心区、小漠湾文旅创新小镇、赤石河 " 一河两岸 " 以及滨海地区的全球引智。

2020 年 9 月 9 日至 10 日，深汕合作区举行 " 城居山水间 · 乡入自然境 " 赤石河一河两岸规划设计国际咨询方案评审会，经过 6 个月的激烈角逐，9 位国内外专家组成的评审委员会通过线上线下共同参与的形式，从来自全球 12 个国家的 37 家投标设计机构（联合体）共 90 家设计单位中，最终投票确定：荷兰 NL Urban Solutions B.V. 等设计机构组成的联合体呈现的《润泽之城》方案摘得国际咨询桂冠。

▲赤石河一河两岸规划设计《润泽之称》方案

接下来，该方案将进一步深化，围绕凸显滨水自然之美、岸线生态之美、人文景观之美、田园都市之美的规划思路，把赤石河一河两岸打造成为赏水憩园、生态乐园、宜居家园、市民花园，助力深汕合作区高质量发展。

深汕合作区 2019 年 8 月启动的滨海地区城市设计国际咨询，最终荷兰设计团队—— MLA+B.V. 国际规划建筑设计事务所 & OKRA 城市规划和景观设计事务所 & 深圳市建筑科学研究院股份有限公司联合体的《新生共栖》方案获胜。值得一提的是，IFLA（国际风景园林师联合会）正式颁发 2020 年 IFLA AAPME（国际风景园林师联合会 - 亚太非中东地区）国际大奖，深汕合作区滨海地区城市设计项目（《新生共栖》方案）从 280 个优秀项目中脱颖而出，获得分析与总体规划类最高奖项——杰出奖的国际大奖。

合理利用配置土地资源 优化提升试点村庄规划

随着新城战略地位的不断提升和经济社会各领域事业的不断推进，深汕合作区催生了大量的基础设施、民生服务、产业配套等重大项目的建设需求。为使现行土地利用总体规划适应新的发展形势，市规划和自然资源局深汕管理局依据省、市文件精神和全区统筹安排，在 2019 年初便启动了《深汕特别合作区土地利用总体规划（2010-2020 年）修改方案（赤石消防站等项目）》（简称《修改方案》）编制工作，对区内建设用地布局进行优化调整。2020 年 7 月 14 日，《修改方案》通过广东省人民政府审批，7 月 30 日通过备案。

此次《修改方案》涉及全区 4 个镇共 29 个村（社区），在保证全区耕地保有量和永久基本农田保护面积不减少、建设用地不增加、城乡建设用地规模不突破的前提下，对全区管制分区中的允许建设区、有条件建设区、限制建设区进行修改，优化了各镇的建设用地空间布局。

市规划和自然资源局深汕管理局相关负责人表示，此次《修改方案》数据库完成备案后，将有利于保障区内深汕高中园、人才保障性住房、医院等 28 个建设项目的合理用地需求，进一步促进项目落地投产，并通过对土地资源的合理利用和优化配置，提高土地资源的可持续利用能力。

▲自然资源丰富的小漠湾 李星照摄

6 月 30 日，广东省自然资源厅公布了全省村庄规划优化提升试点名单（第一批），全省 62 个村列入其中，深汕合作区鹅埠镇红罗村、小漠镇南香村入选广东省村庄规划优化提升首批试点名单。

8 月，市规划和自然资源局深汕管理局组织召开两村规划（2020-2035 年）项目专家研讨会，以专业智慧提升规划编制质量，推动试点工作开展。五位受邀专家在深入了解两村基本情况后一致认为，项目调研详实，规划内容完整，符合 " 多规合一 " 的实用型村庄规划编制要求。专家组同时对深汕合作区全域旅游谋划、产业及建设空间安排、土地用途管制、防洪排涝等工作提出具体建议。此举实现了深汕合作区村庄规划试点零的突破，10 月，鹅埠镇红罗村、小漠镇南香村正式入选省厅优化试点示范案例。

一年来，市规划和自然资源局深汕管理局不断强化规划引领，全年共开展 50 项规划编制项目，截至 12 月 1 日已通过专家评审及结题 33 项；完成全域 34 个行政村（含社区）村庄规划成果编制及镇、村汇报，实现村庄规划全覆盖，助力深汕合作区实施乡村振兴战略和打造 " 田园都市 "、" 都市乡村 "；对全区 187 个居民点进行研究，研究成果经党工委审定并印发。

规划是城市建设的纲领和命脉。深汕合作区以 " 规划引领、基础先行、平台带动、产城融合 " 十六字方针为发展思路，以 " 总部 + 基地 "" 研发 + 生产 "" 智慧 + 运用 " 为发展模式，始终坚持高端规划、前瞻规划、求实规划，在统筹中规划、在规划中统筹，科学规划全区 468.3 平方公里的国土空间。不负韶华，未来可期，如今，规划中的愿景正逐步实现，这座新城将成为粤港澳大湾区上璀璨的东部门户。

深圳晚报记者 高向荣