开栏语

「四十年星移斗转，四十载岁月如歌。

40 年来，深圳以惊人的速度，从南粤边陲的小镇成长为国际化的现代都市，从 " 奇迹之城 " 到 " 创新之都 "，深圳经济特区是集中体现和展示我国改革开放取得巨大成就的时代窗口。而与深圳经济特区一同成长的深圳工会，则提供了中国现代工会创新发展的 " 深圳经验 "，生动书写了先进工会建设的 " 深圳智慧 " 和 " 深圳方案 "。

从 1982 年 12 月成立了全国第一家外商独资企业工会，到上世纪九十年代相继推出的 " 蛇口模式 "" 宝安模式 "，再到进入二十一世纪后推动沃尔玛等在深世界 500 强企业组建工会、开展集体协商、探索 " 源头治理劳资纠纷试验区 "…… 从 2008 年在全国首创 " 圆梦计划 "，以工会资助职工教育的新形式，为劳动者提供 " 文化输血 "，全面提升其职业技能素养和人文精神内涵，到将工会服务触角延伸到了各类在深企业，保障员工心理健康，并以 " 聚力计划 "" 欢乐在鹏城 "" 暖工行动 " 系列特色品牌活动等为载体，积极构建和谐劳动关系，努力丰富职工精神文化生活，为广大职工提供全方位 " 心灵理疗 "…… 从多年坚持开展工会传统的 " 金秋助学 "" 送温暖 " 等困难帮扶工作，再到建立具有深圳特色的职工互助保障体系、开发工会特色服务项目 ……

深圳工会的创新发展模式，在动态的历史演进中逐步积累形成。它坚持强烈的问题意识和现实导向，在充满探索意味的实践中，完成了从局部的、单点的创新突破到整体、多元的理念机制变革。

回溯历史，我们不难发现，深圳工会的创新步履始终与特区的工业化和现代化建设要求相适应，即通过不断完善工会组织结构和维权服务模式的现代化变革，立足共建、共治、共享社会治理新格局，全面提升了工会的现代治理能力和服务水平，这正是深圳经验最鲜明的特色。

" 深圳工会经验 " 的另一大亮点在于，工会组织秉持以人为本的价值发展观，以前瞻性的视野敏锐洞察并有效解决了社会现代转型期职工面临的现代性文化问题，为中国工运事业的发展提供了宝贵经验。

40 年来，深圳市总工会正是秉持着这种锐意进取、创新探索的精神，竭诚服务职工，全力维护职工合法权益，努力构建和谐劳动关系，成为广大职工信得过、靠得住、离不开的 " 娘家人 "，谱写了深圳工会高水平发展的时代新篇章。

今年是深圳经济特区建立四十周年。与特区共成长，深圳工会也走过 " 乘风破浪 " 的四十载。为向平凡而不凡的深圳职工致敬，纪录深圳市总工会 40 年来的不凡历程，总结深圳工会创新发展的 " 深圳经验 "，同时献礼深圳经济特区建立 40 周年，即日起，深圳市总工会携手深圳报业集团，推出大型深度系列报道《深圳工会 40 行知录》。

知往鉴今，以启未来。《深圳工会 40 行知录》将梳理深圳市总工会 40 年发展历程中诸多关键大事，聚焦与深圳工会共同成长的普通职工，以深度报道和口述历史的方式，为读者呈现深圳工会和广大深圳职工在这片神奇土地上追梦、圆梦的动人历程，激发大家继续弘扬敢闯敢试、追求卓越的精神品质，团结凝聚广大职工听党话、跟党走，为粤港澳大湾区建设、深圳建设中国特色社会主义先行示范区贡献 " 工会力量 "。」

位于广东省深圳市的蛇口工业区，是我国第一个外向型经济开发区，也是大量外资企业最早涌入之地，但这里也形成了复杂的劳动关系。伴随着要求工会维护职工合法权益的呼声，蛇口工业区工会应运而生。

面对所处客观环境、工作对象等，蛇口工业区工会从实际出发，不断创新，高举维护职工合法权益的旗帜，探索出一套具有特色、行之有效的工作模式，被全国总工会命名为 " 蛇口工业区工会工作模式 "，简称为工会 " 蛇口模式 "。

工会 " 蛇口模式 " 的精髓就是维护职工合法权利。其中的机制就是 " 上代下 "，即上级工会代替基层工会维护职工合法权利。这个 " 上代下 " 维权机制成了众多工会的借鉴样本。

工会 " 蛇口模式 " 的诞生，不仅为探索发展社会主义市场经济过程中中国工会工作提供了生动的教材和有益的启示，更成为全国工会的一道标杆，在中国工会发展史上留下了浓墨重彩的一笔。

明确防线

蛇口工业区工会诞生

深圳是改革开放前沿阵地，蛇口工业区则是深圳改革开放的先锋区域。1979 年 7 月 8 日，招商局自筹资金，在深圳南头半岛一块不到十平方公里的土地上，开创起新中国第一个对外开放的工业区——蛇口工业区。

蛇口工业区是海外资本最早集中登陆的 " 桥头堡 "。改革开放初期，大量 " 三资 " 企业入驻于此，在为蛇口工业区发展注入了强大动力的同时，也带来劳资关系这个日后越来越凸显的问题。

1983 年 6 月 3 日，香港独资企业凯达玩具厂 100 多名女工因抵制厂方每天强制性加班，引发蛇口第一次集体停工。1983 年 7 月 26 日，在凯达停工事件经 56 天调处成功之后，1983 年 7 月 30 日，蛇口工业区工会正式召开了第一届工会代表大会，选举产生了 13 名工会委员，其中外资企业的工会委员占近 40%，有 1 名是在蛇口工作、在蛇口加入工会的香港员工代表王志民。工会委员的结构，既体现了工会的代表性，又有利于协调劳资关系、开展三资企业工会工作。

▲香港独资企业凯达玩具厂

拉近距离

在企业里逐渐建立工会

蛇口工业区工会是劳资矛盾寻找有效调节途径的必然产物，也是广大劳动者一直渴望依靠的 " 家 "。然而，对于当时的三资企业而言，外资企业老板普遍对在其企业建立工会持怀疑态度。工业区工会成立后的第二年（1984 年），区内 153 家企业仅有 37 家建立了工会，工会组建率仅为 24％。

时任蛇口工业区工会主席谢冠雄下大决心，一定要把组建工作抓上去，为工会开展工作打基础、搭平台。他亲自带着一个小组，骑着自行车、带着《工会章程》，天天跑三资企业抓组建工会，大半年下来，成效不佳，难度很大。有的企业只打发一名小职员来接待，企业高管避而不见；有的企业老总却说《工会章程》不是法律，企业遵守的是中国法律；更有的企业把他们挡在大门口。

" 不少企业一听到我们是工会的，连门都不让我们进，更别说沟通了。" 时任蛇口工业区工会副主席李亚罗说。

为了尽快打开局面，蛇口工业区工会准备春节期间宴请外商，以增进双方的了解和信任。有人对此表示反对，认为此举有讨好外商之嫌。谢冠雄找到时任招商局集团常务副董事长、蛇口工业区管理委员会主任袁庚，袁庚说：" 我参加。"

1985 年春节前夕的 1 月 18 日，蛇口华苑海鲜酒家高朋满座，三资企业老板纷纷应邀前来参加由蛇口工业区工会主办的 " 三资企业经理厂长迎春酒会 "。借助酒会宣传工会的性质和作用，并请两名外商总经理作 " 现场说法 "。袁庚没有在酒会上讲话，但他站起来高举酒杯，向经理厂长们祝酒致意。酒会气氛活跃、真诚，与会人员都深受鼓舞。事实证明，" 酒会 " 效果很好。第二天，就有 1 家独资、6 家合资企业主动来工会商谈组建工会事宜。

在李亚罗看来，那场宴席也反映了蛇口工业区工会的工作思想：为改革开放服务、为办好企业服务、为职工群众服务。秉承着这样的理念，工会不仅帮助职工解决了许多困难，还为区内企业铺平了道路。

▲蛇口工业区工会在蛇口华苑海鲜酒家举行迎春酒会，宣传工会工作。

蛇口工业区刚成立之时，许多外来务工者慕名而来。李亚罗说：" 当时工业区的工作环境、生活环境和社会环境，和其他地方完全不一样，部分商店甚至只能用港币交易。所以我们工会将新员工组织起来，对他们进行三天的免费‘入区教育’ "。工会主动为企业员工培训，帮助新入驻企业办理有关手续等，这些行为逐渐融化了横亘在企业与工会之间的冰山，也拉近了彼此的距离，推动了工会组建步伐。

1986 年，工业区共有企业 218 家，建立工会 120 家，组建率为 55.1%。1989 年 12 月，工业区共有企业 258 家，建立工会 182 家，组建率为 70.52%；全工业区有职工 32809 人，会员 23137 人，入会率为 82.01%。从 1990 年组建率突破 90% 以后，年年都在 95% 左右，职工入会率都在 85% 左右。

创新机制

造就 " 上代下 " 维权机制

蛇口工业区工会全新的工作思路、独特的工作模式与显著的工作成效，不仅受到区内广大职工的由衷赞许和深圳市党政领导的充分肯定，更引起全国总工会以及党和国家领导人的高度关注。

1994 年 11 月 7 日至 9 日，时任中共中央政治局委员、书记处书记、中华全国总工会主席尉健行首次来到深圳蛇口工业区考察工会工作。

3 天时间里，尉健行了解了在新的经济关系与劳动关系下，蛇口工业区工会开展的工作重点：工业区 70% 以上是外资企业，许多企业工会主席都是 " 端着企业的饭碗 "，受到企业行政制约，无法真正替职工维权。在这样的情况下，蛇口工业区工会确立了 " 协调劳动关系，维护职工合法权益 " 的工作重点，要求下级工会负责将损害职工利益的信息上报，上级工会出面协调，代替基层工会开展维权工作。

李亚罗回忆，尉健行对当时蛇口工业区的工会工作有着深刻分析。" 在他看来，要求企业工会很有活力、维护职工合法权益很有胆识、很有水平，对许多企业工会来说，还做不到。因为企业工会主席都是兼职的，受到企业行政的制约。他们从人员、时间、能力等各方面都没办法把维护职工合法权益做好，这一点要理解。如果我们一定要求他们做到位，这是对他们的苛求。但是基层做不好并不意味着工会不维权，而是要求上级工会来代替基层工会做好维权工作。这就要求上级工会要强大，有能力，有担当。" 李亚罗说

后来蛇口工业区工会的这种维权机制被概括为 " 上代下维权机制 "，也在《鲜明的职工利益代表者的身份和作用——关于蛇口工业区工会工作模式的调查报告》中首次被总结为工会 " 蛇口模式 " 的维权机制。

中华全国总工会于 1994 年 5 月 4 日将这份《调查报告》分别呈送中共中央办公厅和时任中共中央政治局常委、书记处书记胡锦涛。

1994 年 5 月 21 日，胡锦涛对《调查报告》作出批示：" 蛇口工业区工会工作的思路和成效都是好的，组建率和入会率都达到了较高水平，对目前各地正蓬勃发展的三资企业和特区、开发区的工会组建工作尤其有借鉴意义。"

同年 6 月 20 日，全总办公厅发出《关于印发蛇口工业区工会工作模式调查报告的通知》，为全国各地工会提供参考和借鉴。在此后的几年间，全国总工会领导乃至中央领导都频频到蛇口工业区工会调研、考察，深圳工会 " 蛇口模式 " 为全国工会提供了生动的教材和有益的启示。

▲《蛇口模式》一书

先行先试

探索多条工会新路

蛇口工业区工会在改革中诞生，在发展中创新。除了 " 上代下 " 维权机制之外，蛇口工业区工会一直在创新路上探索。

不久，蛇口在全国率先探索实践工会主席直选。1986 年，蛇口工业区工会首次进行民主直选。1986 年底，工业区工会选择 10 家较大的、有代表性的企业，作为企业工会民主直选工会委员会的试点，1989 年民主直选全面推开。除了几种特别情况下工会不进行民主直选之外，基层工会民主直选率一直达到 100%。2018 年 6 月 15 日《南方工报》报道，"1988 年 7 月，蛇口工业区工会试行民主直选基层工会委员会，超前全国 20 年。"

同时，为了全面贯彻执行《劳动法》对集体劳动合同制度的一些原则性规定，1995 年 2 月 19 日，蛇日工业区出台全国第一份较为规范的集体合同——《蛇口工业区集体合同》（范本），选定 10 家三资企业作为试点签订集体合同。有全国劳动法学专家认为它是一部 " 小劳动法 "，不仅与国家《劳动法》相一致，而且在保护职工合法权益方面规定得更翔实、更具体。

创新之余，蛇口工业区工会相对独立、精干的组织体制，科学有效、灵活统一的运行机制，业余自愿的活动方式，都紧紧围绕蛇口的实际和特点，想实招、使实劲、干实事、求实效。其根据实际情况独创的 " 先建工会、后交经费 " 的做法，也变成了全国各地组建新的工会组织的一项可行措施。

对于蛇口工业区工会的探索，当时有着这样的评价：" 蛇口的经验，非常重要的一点在哪里？他们不唯上，不唯书，只唯实。蛇口的需要，就是他们决定自己的任务、方针、思路、政策的最基本的依据。" 的确，蛇口工业区工会始终高举为劳动者维权的大旗，全心全意维护职工的合法权益。

" 维权 " 是蛇口工业区工会的种子，" 创新 " 是呵护其成长的养分，蛇口工业区工会用创新和勇气为蛇口工业区职工 " 种 " 出一片关爱的 " 森林 "。在这块中国最早的市场经济试验田里，蛇口工业区工会审时度势，探索出一套具有蛇口特色、行之有效的工作模式，走出一条有中国特色社会主义工会工作的新路子。

【亲历者说】

从蛇口工业区工会筹备成立开始，我便经历了工会的成长。

在蛇口工会工作十七年，我没有休过年休假。尽管辛苦，内心却充满快乐。因为我感觉自己是真的在为职工做事。我是一名党员，党叫我干啥，我就干好啥，为职工尽心尽力，为工会尽职尽责，我就心满意足了。

蛇口工业区工会得到职工的认可，很多工人碰到了难事，就想起了工会，很欣慰。我虽然退休二十年了，但工会情结尤存。行在路上，不时会碰到我不认识的人叫我 " 主席 "，我就很开心。说明他们没有忘记蛇口工业区工会为大家所做的事情。我是少壮无悔入蛇口，终生情系工会魂。

——原蛇口区工业区工会主席李亚罗