海西晨报 ·ZAKER 厦门 05-08
思明法院发起构建行政纠纷联动预防化解体系
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思明法院和市司法局、市人社局等 6 家市级行政机关举行行政纠纷诉源治理典型案例发布会、座谈会。 厦门日报记者 林铭鸿 摄

海西晨报 · ZAKER 厦门记者 陈佩珊 通讯员 思法

5 月 7 日上午,思明法院和市司法局、市人社局、市资源规划局、市交通局、市市场监管局、市住房局等 6 家市级行政机关签署《关于构建行政纠纷联动预防化解体系合作备忘录》(以下简称《合作备忘录》),并举行行政纠纷诉源治理典型案例发布会、座谈会。行政纠纷联动预防化解体系的构建预示着厦门 " 民告官 " 案件的化解将有更和谐渠道,行政执法规范将再上新台阶。

案结不一定事了

构建联动体系促实质化解

记者注意到,思明法院管辖着市级行政机关及部分区级行政机关为被告的行政案件,行政案件占全市一审行政案件的 2/3。

从审理的行政案件来看,行政纠纷都存在一些共性问题,如行政纠纷进入诉讼,当事人往往要耗费大量的时间、精力;很多纠纷的处理合法合规,但不一定合情合理,最终进入诉讼;即便案件作出判决,当事人往往不满意,导致上诉率、申诉率高。

" 过去,法院对行政机关的监督主要通过行政审判审查行政行为的合法性,但行政案件有个特点,很多行政案件因为原告不具备起诉资格或者超过起诉期限,或者不属于行政诉讼受案范围,从程序上予以驳回,这就导致了相当数量的案件案结事未了。" 思明法院行政庭负责人介绍。

事实上,行政纠纷要真正做到案结事了,需要充分发挥行政机关的主渠道和主体作用。为此,思明法院与辖区行政机关积极互动,探索形成了一套行之有效的好经验、好做法,实质化解行政争议。据统计,思明法院每年协调化解的行政争议约占行政诉讼案件的 40%。

为巩固成果,扩大成效,形成制度机制,思明法院倡议建立行政纠纷联动预防化解体系,得到了市司法局等 6 家市级行政机关积极响应。这 6 家单位是涉及行政纠纷相对集中的单位,其职能领域与市民生活息息相关。

《合作备忘录》的签订将凝聚多方合力,探索构建 " 源头预防、前端化解、关口把控 " 的行政纠纷综合治理新格局。记者了解到,《合作备忘录》签约单位将成立领导小组,下设办公室及联络员,强化预防化解体系的落地落实。

多方协作成闭环

覆盖预防产生化解全流程

此次,各方合力构建的行政纠纷联动预防化解体系涵盖 " 一个平台 "" 两个关口 "" 三道防线 "" 四项机制 "。《合作备忘录》也对各个流程环节提出了明确的方向和具体的要求。以加强行政应诉工作为例,《合作备忘录》明确每年行政机关负责人出庭应诉率应高于 60%。

据介绍,这一体系覆盖了行政纠纷预防、产生、化解全流程,各方的协作也形成了一个闭环。在这个体系里,行政机关有困惑,可向法院进行征询;监测预警到可能产生某些行政纠纷,行政机关与司法机关将进行信息共享;纠纷产生后,行政机关可通过内部法治审核、复议等环节进行化解;进入诉讼,法院继续进行协调化解;案件审判结束,法院提出司法建议、类案指导等。

在行政纠纷联动预防化解体系中,多部门参与、畅通协商渠道,在法律法规现行框架下,更好地维护群众的合法权利,推动纠纷快速化解,促进执法规范,健全完善各项行政执法工作。

市市场监督管理局法规处处长蔡倩琦告诉记者:" 之前我们联同法院提前化解了一些纠纷,积累了一些普遍性经验并进行提炼总结,对实际操作进行了规范和统一。体系的构建将让我们行政机关更注重执法的合法性、合理性。"

活动现场,首批签约单位表态将认真履职,确保体系高效运行,为推进法治厦门、法治政府、法治社会建设贡献力量。

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