海西晨报 ·ZAKER 厦门 05-14
诉源治理 思法分享“独家经验”
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本次直播走进思明法院 " 诉源治理中心 "。叶嘉健 摄

海西晨报 · ZAKER 厦门记者 陈佩珊

通讯员 思法

昨日(5 月 13 日),天平阳光 " 我为群众办实事 " 网上开放日活动走进思明法院。活动以 " 诉源治理 · 多元解纷 " 为主题,通过直播带着广大网友深入 " 诉源治理中心 ",看思明法院 " 全程治理、全员参与 " 的独家经验。

此次直播活动,通过天平阳光 APP、微博、抖音、快手、B 站等多个平台十多个频道同步直播,获得中央广播电视总台、福建日报等十多家国家级、省级主流媒体和部分人大代表、政协委员关注。

防未病

推出纠纷联动预防模式

昨日 10 时,直播在 " 诉源治理中心 " 正式开启。这个成立于去年 6 月的中心 " 麻雀虽小,五脏俱全 "。

该中心首次整合辖区内所有的纠纷调处资源,真正实现矛盾纠纷 " 一站式 " 服务。今年 3 月,思明法院诉源治理再升级,推出首个纠纷联动预防模式 " 防未病 ",即通过社会风险预警、行业治理纠偏、全民守法引领等机制,最终实现矛盾纠纷发生率降低、诉讼案件总量增幅减缓等目标。

跟着直播镜头,中心进门右侧墙上的一张职能架构图让大家对中心的各项工作有了初步的认识。主持人现场展示了一份告知书。" 这是我们向金融行业监督部门发送的首份《转贷行为风险警示告知书》。" 这份《告知书》背后是 100 多件出借人套取金融机构贷款后转贷及存在疑似情况的案件。

" 要知道,从金融机构套取信贷资金后转贷给他人,可能会因为下家资金链断裂而‘血本无归’,而且还可能触犯刑法,面临‘牢狱之灾’。" 这份《告知书》发出的目的就是为了引起金融行业监管部门的重视,及时做好应对和整改措施。《告知书》背后的故事生动地阐释了社会风险预警机制。法院从执法办案中发现可能存在的普遍性、趋势性的法律和社会风险,向特定群体进行风险警示,从而推动该群体或主管部门重视和预防纠纷。此举从源头入手,将纠纷 " 扼杀 " 在萌芽状态。

在众人详细了解社会风险预警机制时,法庭义工蔡丽萍正忙着为办事群众做调解流程指引服务。诉源治理需要社会各界的参与,法庭义工就是其中之一。法庭义工是思明法院首创的法庭公益服务项目。像蔡丽萍一样的法庭义工在传递司法温度的同时,主动承担起诉源治理传播员、宣传员职责,为在全社会树立诉源治理意识贡献自己的一份力量。

多选择

各行业各领域联调 " 减讼 "

思明地处中心城区,纠纷具有多、杂、新等突出特点。思明法院案件数量居高不下,其借力科技,开展联合调解,以诉前多元解纷构筑化解分流防线。

为真正实现诉源治理,思明法院将各行各业人士纳入诉源治理体系中。中心里的人大代表、政协委员调解工作室就是一个缩影。

直播中,刚调解完一物业纠纷案件的思明区政协委员连丽平接受了采访。连丽平介绍,因业主在外地,案件调解在线上进行。这是一次圆满的调解,物业公司为业主减免了一些滞纳金,业主表示将及时补交物业费。

" 人大代表、政协委员有着良好的群众基础,参与调解工作更得心应手,对案件的调解方式、对事情的考虑角度也会给法官带来启发。" 主持人介绍,诉源治理中心成立至今共有 22 名人大代表、政协委员担任调解员,成功调解超过 800 件纠纷。

从人大代表、政协委员工作室走出,对门的 " 近邻调解室 " 又吸引了大家的注意,那里正在调解一起邻里纠纷。记者了解到,思明地处中心城区,人口密度大、生活空间小,邻里纠纷不少。对此,思明法院积极倡导 " 远亲不如近邻 " 理念,特设了 " 近邻 " 调解室,专门化解邻里纠纷,促进邻里和谐。

事实上,除了这两个特色调解室外,中心大厅一溜排开的 10 个窗口汇集了含物业调解、企业与企业家联合会调解、工商联调解、行政调解等各行业各领域的专门调解。聚合解纷资源,聚焦重点领域,思明法院诉前纠纷化解取得了良好成效。

此外,思明法院不断完善线上服务。近年来,法院开发了风险评估、线上调解等科技工具。在中心的自助设备上,工作人员现场演示了线上调解平台的操作流程,整个过程简单流畅。据介绍,今年以来,思明法院已线上调解案件 4741 件。

治已病

类案指引 " 判一件,结一片 "

行政纠纷调解也是思明法院诉源治理工作的一大特点。在这类案件 " 治已病 " 环节上,思明法院进行了不断探索。

过去,法院对行政机关的监督仅审查行政行为的合法性,很多案件最终 " 案结事未了 ",上诉率、申诉率高,给当事人带来了讼累,也占用了司法资源。不久前,思明法院发布了一起单位合作建房产权办理难的案件。在思明法院的大力推动下,市资源规划局及市税务局专题研究案涉房屋的权证办理问题。当事人 10 余年未办下来的产权证终于办下。

该案并非个案。它还推动市资源规划局出台《关于购买自管公有住房和产权登记有关问题的处理意见》,从机制上解决包括单位合作建房在内的 6 种历史遗留公有住房出售的产权登记问题,实现此类房屋登记纠纷的源头化解。

为更好地化解类似的行政纠纷,不久前,思明法院与 6 家市级行政机构签署合作备忘录,共建行政纠纷联动预防化解体系,发挥行政机关在化解行政纠纷中的主渠道和主体作用。思明法院诉源治理中心其中一个窗口就专为处理行政纠纷而设。

值得一提的是,在思明法院已形成的 " 纠纷联动预防 "" 诉前化解分流 "" 衍生案件治理 " 三位一体诉源治理闭环体系里," 衍生案件治理 " 也发挥着重要作用。在该机制中,法院选定代表案件,开展示范性诉讼。有了判例,面临同样问题的当事人就有了参考,防止 " 一案生多案 ",起到了 " 判一件,结一片 " 的效果。类案指引效应得到充分发挥,涉教育培训、健身机构等群体性纠纷迎刃而解。

据统计,思明法院诉源治理中心自去年 6 月成立至今,已累计通过诉前、诉中调解处理案件 20705 件,有效化解纠纷 13905 件。

厦门大学法学院副教授吴旭阳长期研究诉源治理。在他看来,思明法院诉源治理工作是法院主动参与社会治理的重要途径和手段,能高效化解纠纷,避免当事人的讼累;又立足预防,强调源头化解,最大限度地减少和避免矛盾发生,使纠纷止于未发、止于萌芽。

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