现代快报讯（记者 谢喜卓 文 / 摄）近日，陈先生向现代快报反映，称他几年前在镇江丹徒区谷阳镇东湖村承包了一块土地，花费数百万元在上面建成厂房后，被当地国土部门认定为违建。在配合拆违过程中，村委会承诺给陈先生分批共补贴 240 万元，但他实际只拿到了 110 万元。这中间究竟发生了什么？5 月 27 日，现代快报记者就此进行了调查。

耗资数百万元建厂，落成不到一年被认定为违建

陈先生是江西人，2017 年初，他与镇江市丹徒区谷阳镇东湖村村民委员会签订了一份《承租协议书》。双方约定，将东湖村 10 组的 13 亩土地，以每亩每年 1400 元的单价租给陈先生，租赁时间为 20 年。据陈先生回忆，当年协议达成后，除了第一年 18200 元的租金之外，他还向东湖村多缴纳了两倍年租金共计 36400 元，用于这片土地日后的复耕。

陈先生是个生意人，一直在从事重工业机械生产，双方协议达成后，他开始在这片土地上建厂。半年时间里，他耗资数百万元，在此建成了 1400 平方米的厂房，以及占地 300 平方米左右的二层生活、办公小楼。工厂建成后，陈先生以为一切都尘埃落定，于是全身心投入了生产。毕竟为了建设这处厂房，他还欠了一笔不菲的外债。

可好景不长，2017 年下半年至 2018 年上半年，镇江市国土资源局先认定陈先生租赁的土地为基本农田、厂区内所有建筑均为违建，后向镇江市丹徒区人民法院提出强制执行申请，准备依法强制拆除违建，并对陈先生处以数万元的罚款。" 签协议时，村上承诺我们只需要安心建厂，剩下的由他们来沟通，没想到最后还是被定义为违建。" 陈先生告诉记者，虽然自己很无奈，但他还是积极配合国土及法院，足额缴纳了 84000 余元的罚款。

协议约定共补贴 240 万元，可发了 110 万时被叫停

5 月 27 日，陈先生向现代快报记者提供了一张翻拍照片，抬头六个大字——《违建自拆协议》。协议甲方是丹徒区谷阳镇东湖村村民委员会，乙方是江苏三铭重工有限公司（陈先生的公司），签订日期是 2018 年 11 月 7 日。

该协议中明确写道：" 一、为维持该企业的生存发展，由东湖村协助其租用生产用房。二、在镇政府未建成工业集中安置区之前，此期间租用的生产用房租金，以 2018 年 10 月 15 日，陆某（镇江某机电有限公司）与陈先生（江苏三铭重工业有限公司）签订的厂房租赁合同租金 40 万 / 年为准，由东湖村委协调帮助该企业解决，直至 2023 年 2 月 28 日止。" 换言之，陈先生拆掉自建厂房后，需要重新再租一处地方恢复生产，而这 5 年内每年 40 万元的租金，要 " 由东湖村委协调帮助解决 "。

" 签协议的时候，说好我将 1400 平方米的厂房拆除，要给我 40 万搬迁费和 200 万租金补贴，其实就相当于 240 万的拆迁补偿。" 陈先生告诉现代快报记者，当时约定 2018 年他可以拿到 70 万，2019 至 2022 连续 4 年，每年年底之前到账 40 万，最后 10 万在 2023 年 2 月 28 日前结清。果然，第一笔的 70 万很快到帐了，2019 年底他又如约拿到了第二笔 40 万元。

至于村委会为何没要求他将租用土地上所有违建拆除？陈先生告诉记者，刚开始村委会准备将厂房和 300 平方米左右办公楼全部拆除的，但是由于没有谈拢，所以先行拆除 1400 平方米的厂房。

本来一切都很顺利，可是到了 2020 年底，第三笔的 40 万元的租金补贴，迟迟不见消息。" 从去年年底至今，我们先后不下 10 次去村委会问过，可他们每次都是一拖再拖，直到现在也没有再给我们一分钱。"

前任村书记签的协议，后任村支书不认可

既然双方早就达成一致，为何村委会突然中止了协议呢？带着疑问，5 月 28 日，现代快报记者联系到了东湖村党总支书记范方杰。对方明确表示，陈先生手机里那份《违建自拆协议》是真的，也是他要求中止发放陈先生的 40 万租金补贴。" 我只承认这份文件的真实性，但不认可协议的合法性。" 范方杰说，2018 年 11 月，东湖村村民委员会确实向陈先生承诺了 40 万搬迁费和 200 万租金补贴，共计 240 万元，而且正如陈先生所说，前两笔总共 110 万已经到达了他的账户。

" 这份协议是由我们前村支书与陈先生签订的，之前我并不清楚情况，但可以确认的是村上还有 130 万元的租金补贴没有给到他。" 范方杰告诉现代快报记者，2019 年 11 月，他任东湖村党总支书记之后，发现了这笔账目。他认为，1400 平方米的违建厂房，要补贴共计 240 万价格太高。所以在范方杰手上，陈先生只拿到了第二笔 40 万元，至于剩余的 130 万元租金补贴，全部被村委会扣留了。

范方杰认为，在陈先生承租的土地上，目前还有包括 300 平方米左右二层办公楼在内的其他违建，而且已拆的 1400 平方米厂房水泥地还没有复耕，所以剩余的钱款暂时不能给他。" 这些钱全部由我们村上出，剩下的 130 万一分都不会少陈先生的，但前提是他必须将所有违建全部拆除，且将土地复耕才行。"

现代快报记者注意到，这份《违建自拆协议》之所以能够达成，前提是 " 乙方（指陈先生）自动拆除已投入生产使用的违建厂房 "。陈先生也表示，这份协议是针对的是 1400 平方米厂房，由当时村、镇两级领导共同决定，最后才达成一致的。" 更重要的是协议早已生效，现任村支书提出的要求，属于单方面中途补充协议条款，是违约行为。"

" 尽管协议上面写的是厂房，但是价格太高，应该要把所有违建都加进去。" 范方杰态度很坚定，他认为自己的做法没有错，而且明确表示，如果陈先生觉得是村委会违约，可以通过法律途径去解决。" 如果法院判定村委会违约，我们将会承担一切后果。"

事情后续进展如何，现代快报记者将持续关注。