近日，据公开报道，13 家省级开发区成功升级为国家级经济技术开发区。这是 6 年来国家级园区首次大扩容。

这对湖南来说是利好消息。其中永州经济技术开发区、邵阳经济开发区成功入选。

此次扩容有何背景？为何永州、邵阳经开区入选？对两地又将带来什么影响？

邵阳经开区。

一、园区佼佼者

这是 2015 年后，国家级经开区的首次扩容。目前，全国共有国家级经济技术开发区 230 家。

湖南新入选的永州经开区和邵阳经开区，一是成立较早，二是成绩不俗。

永州经开区始建于 1988 年，是湖南省最早成立的 9 个省级重点开发区之一。邵阳经开区整合原湖南邵阳经开区与原宝庆工业集中区而成。其中，原湖南邵阳经开区成立于 1996 年，原宝庆工业集中区成立于 2006 年。

经过二三十年的发展，两个园区都算得上湖南省级以上产业园区中的佼佼者。

根据湖南省园区办发布的《湖南省 2018 年产业园区综合评价百强榜》，在当时全省 133 家省级以上园区中，永州经开区和邵阳经开区综合评价分别排名第 15 位、第 19 位，大湘西地区的经开区中名列第 1、第 2。

对接粤港澳大湾区，建设湘南湘西承接产业转移示范区的大机遇、大背景下，邵阳经开区和永州经开区分别发展出了自己的特色优势产业链。

邵阳经开区打造承接产业转移 3 大平台，聚焦新型显示器件、先进装备制造、智能家居家电等工业新兴优势产业集群发展，永州经济技术开发区形成大制造、大数据、大健康、大商贸物流 4 大产业集群。

2019 年，邵阳经开区外贸出口全省排名第 2，获评全省 " 产业项目建设十强园区 "" 外贸十强园区 " 等多项荣誉。

二、大背景：外资企业的中西部转移

除了具备一定实力，永州和邵阳两地经开区的入选还需放在更大的背景下。

为什么时隔 6 年后，国家级经开区会再一次扩容，而且规模还不小？扩容的名单又有何特点？

这要回到最初经开区设立的初衷。设立经开区是改革开放初期提出的一项重要制度创新，以吸引外来资本和先进技术，发展外向型经济。

第一个国家级经开区是 1984 年设立的大连经开区，此后经开区经历多个发展阶段，至 2020 年，我国共批准设立了 219 个国家级经开区，其中东部 107 家，占比近一半。

所以经开区扩容，意味着外向型经济的需求。这一点可从商务部外资司司长宗长青的回答中得到印证。

他在 2020 年国家级经开区考核评价结果专题发布会上介绍，新的一年商务部将引导国家级经开区积极贯彻新发展理念，构建新发展格局，突出开放型经济导向，加大稳外贸、稳外资力度，着力打造改革开放新高地。

这次新一轮扩容名单中，与东部经开区占绝对优势的现状不同，中西部地区经开区在 13 家中占了 8 家，其中湖南 2 家、湖北 2 家、四川 2 家、安徽 1 家、广西 1 家。

宗长青介绍，将引导国家级经开区以及相关开发区之间加强对接合作，按照市场主导、政府引导的原则，促进包括外资企业在内的要素成本升高的东部企业向中西部和东北地区转移。

经济外向程度高、均位于湘南湘西承接产业转移示范区的永州和邵阳经开区就成了不二选择。

此次扩容，正填补了湘南湘西地区国家级经开区的空白，对湖南打造中部改革开放高地有积极意义。

三、三大优势

永州、邵阳经开区升级后，湖南目前共有 10 家国家级经开区。

其中，长沙经开区升级时间最早，岳阳经开区等 7 家经开区都是在 2010 年 ~2014 年间升级。

这一时期，也正是国家级经开区的高速增长时期。数据显示，2009 年全国仅有 56 家，到 2014 年骤升至 218 家，5 年间年均新增 32 家。

2015 年后，国家级经开区再无扩容，更有酒泉经开区和石嘴山经开区因连续两年排在倒数 5 名而退出序列。

在国家级经开区谋求更高质量发展、更高水平开放的当下，永州、邵阳两地经开区的入选，既是对湖南的肯定，也是机遇。

有研究表明，开发区升级后，至少给地方带来三大优势：

一，优惠政策将进一步规范并扩大。省级开发区不直接受中央政府管理，因此，各开发区的政策也参差不齐。与此不同，国家级开发区统一受中央政府管理。

例如，开发区内的外资企业所得税率统一减按 15% 计，并对特定产业以及新入企业施行一定的税收优惠政策。此外，开发区升格后，在外商投资项目上将有更大的审批权限，在土地使用和重大项目上也更容易得到国家支持。

二， 基础设施建设将进一步完善。由于受地方政府管理，省级开发区的建设更多取决于地方政府的财政支持情况，同时由于省级开发区数量较多，各开发区的建设、发展水平都存在较大差别。而当开发区升格后，开发区建设的支持力度将进一步扩大。

例如，财政部于 2012 年和 2013 年先后发布《中西部等地区国家级经开区基础设施项目贷款财政贴息资金管理办法》和《国家级经济技术开发区、国家级边境经济合作区等基础设施项目贷款中央财政贴息资金管理办法》指出，符合条件的国家级开发区在道路、桥涵等交通基础设施等 7 个方面基础设施项目上享有贷款贴息政策。

三，集聚优势会显著提高。丰厚的政策力度、完备的基础设施、发展平台的升级都将成为吸引企业的重要因素。更多更优质的企业进入开发区后，集聚优势将逐渐体现。开发区集聚经济将通过丰富的劳动力市场、知识溢出以及投入产出关联，进一步降低企业生产成本，形成外部规模经济。

邵阳、永州赶上这波经开区扩容，固然离不开自身的不俗实力，更基于国家层面扩大开放的战略考量。

它影响的也不仅仅是两市本身，对湖南打造开放高地和区域协调发展战略，亦将带来不小改变。

潇湘晨报记者柴归