" 电子眼 " 等设置地点应向社会公布

近年来，媒体报道了一些滥设乱设 " 电子眼 " 抓拍交通违法行为，产生 " 天量罚单 " 的事件，引发热议。

行政处罚法第 41 条规定，行政机关依照法律、行政法规规定利用电子技术监控设备收集、固定违法事实的，应当经过法制和技术审核，确保电子技术监控设备符合标准、设置合理、标志明显，设置地点应当向社会公布。

行政机关应当及时告知当事人违法事实，并采取信息化手段或者其他措施，为当事人查询、陈述和申辩提供便利。不得限制或者变相限制当事人享有的陈述权、申辩权。

利用电子技术监控设备收集、固定违法事实的，应当经过法制和技术审核，确保电子技术监控设备设置合理、标志明显，并要求将设置地点向社会公布，避免 " 暗中执法 "。

同时，有关行政机关应当及时补充法制审核、技术审核、公布设置地点等手续，完善电子技术监控设备设置的合法性。有关行政机关要及时检定相关设备，对不符合标准的电子技术监控设备，及时淘汰、更换。

全国人大常委会法工委行政法室一级巡视员张桂龙说，在基层社会治理活动中，乡镇、街道承担了大量服务职能和行政管理职责，其中很多行政管理职责需要通过行政执法来实现。

北京青年报记者注意到，此次新修订的行政处罚法增加了行政处罚权下放到乡镇街道的规定。

承接行政处罚权的乡镇人民政府、街道办事处应当加强执法能力建设，按照规定范围、依照法定程序实施行政处罚。

" 在抗击新冠肺炎疫情期间，出现了一些哄抬物价、紧俏物资制假售假的情况，严重损害了人民群众的生命健康安全和财产权。"

张晓莹解释说，这一特别规定的适用有三个条件。

据悉，" 依法快速、从重处罚 " 主要有三层内涵：一是必须依法。只有在国家有关规定中有明确依据的，才能实施快速、从重处罚的程序。

三是从重处罚。即在法定的处罚幅度内选择较重的处罚幅度。这样有利于在特殊时期及时有效惩戒违法行为，起到稳定社会秩序、妥善应对突发事件的作用。

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什么是 " 首违可不罚 "？

违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

司法部行政执法协调监督局副局长徐志群说，" 首违不罚 " 是行政处罚法处罚与教育相结合原则的具体体现。

她说，大力推行 " 柔性执法 "，对轻微违法者进行批评教育、进行劝诫同样也能起到防止和减少严重违法行为、降低社会危害性的作用。

" 初次违法主要是指当事人在一定时间范围内，在同一领域、同一空间内第一次有某种违法行为。" 她举例说，2020 年浙江省交通运输厅、浙江省综合行政执法指导办公室印发的《关于在交通运输领域推行轻微违法行为告知承诺制的意见（试行）》规定：交通运输领域轻微违法行为不予以行政处罚的条件之一是 " 在本省范围内本年度首次被查获 "。

如何增强首违不罚的可操作性？

此外，要严格规范行政裁量权。应对照法律法规，依据不同行政违法行为的事实、性质、情节、危害程度、实际后果等因素，按照合法、科学、公正、合理的原则，综合考虑法定裁量和酌定裁量因素，对行政处罚行为种类进行逐条梳理、分类、细化，纳入行政处罚裁量基准管理，并适时组织评估，建立动态调整机制。

她说，实施首违不罚要落实好行政执法全过程记录制度，行政执法人员可以根据实际情况，采用音像记录方式记录执法全过程，确保履职尽责有据可查和可回溯管理。

北青报记者注意到，新修订的行政处罚法增加了行政处罚定义。" 行政处罚行为是行政处罚法中的基本概念。修订前的行政处罚法并没有直接对行政处罚行为作出界定，有关行政处罚行为的构成要素散见在不同条文中。"

" 增加行政处罚行为定义，意义比较重大，有利于解决长期以来行政处罚界限不清问题，有利于将行政处罚权全面纳入法治轨道运行，有利于严格规范公正文明执法目标实现，也有利于行政处罚法贯彻实施。"

为何增加 "5 年 " 追责期限？

为体现行政权力的 " 温度 " 和人性化执法，1996 年制定行政处罚法时规定了追责期限，这次修法作了进一步补充完善。

全国人大常委会法工委立法规划室副主任黄海华说，按照新规定，行政处罚追责期限分为三个层面：

他解释说，增加 "5 年 " 追责期限的规定，主要是为了贯彻落实党中央关于 " 加大重点领域处罚力度 " 的要求，对这些领域的违法行为延长追责期限。具体适用情形是 " 涉及公民生命健康安全、金融安全有危害后果的 "。

为什么没有对 " 共同违法 " 作出规定？

对此，张桂龙认为，这一看法 " 是偏颇的、不正确的 "。

他解释说，所谓 " 有效 "，一方面是指行政处罚是行政机关实施行政管理的重要手段；另一方面是指行政管理要有效率，需要及时查处违法行为，依法给予行政处罚。

他说，实施行政处罚，主要实行推定原则，即行为人只要实施了违法行为，就推定其主观上有过错，依法给予行政处罚，除非当事人有证据足以证明自己没有主观过错，不需要行政机关去一一查明行为人在实施违法行为时的主观状况。

" 行政管理领域十分宽泛，不宜由行政处罚法作出统一规定。有些违法行为往往涉及多个主体，如演员签订‘阴阳合同’，有付款方、收款方，谁违法就处罚谁。"

针对实践中一个违法行为违反多个法律规范的情形，在坚持 " 一事不再罚款 " 原则的基础上，第 29 条增加规定 " 同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚 "。

编辑 周欢 / 编审 李枫 / 签发 安辉