我们都知道，

今年是决胜全面建成小康社会、

决战脱贫攻坚之年。

但你知道

合肥市最早在什么时候

就开展了相关的扶贫工作？

早期的扶贫工作又有哪些举措呢？

01 合肥市的扶贫工作开始于 1978 年

如果要追溯我国大规模扶贫开发的历史，1986 年是个转折点。这一年 5 月 16 日，国务院贫困地区经济开发领导小组成立，从此以后，我国开始了全国范围内有计划、有组织、大规模的扶贫开发工作。

但早在 1978 年，合肥市就开展了相关的扶贫工作。据《合肥市志》记载，1978 年 4 月，合肥市民政工作会议确定了重点扶持农村严重贫困户，6 月，市民政局就选定了当时的长丰县兴隆大队西门生产队为扶贫试点，确定首批扶持 4 户贫困户。而随着 1982 年 1 月合肥市扶贫领导小组的成立，不久后全市各县、郊区等地的扶贫组织相继建立。

当然，合肥市早期的扶贫工作是很有成效的。就拿首批帮扶的长丰县兴隆大队西门生产队 4 户贫困户来说，扶贫小组以农村救济费 340 元购母猪 4 头及部分饲料分给 4 户喂养，年内母猪生崽 28 只，卖得 700 元，另积猪粪 1.5 万斤。年末时，这 4 户收支基本平衡，已不再因断粮而外出乞讨。除此之外，《合肥市志》还记载，"1982 年末，长丰县计脱贫 582 户，年人均粮 800 斤，经济收入 248 元；郊区计脱贫 64 户，年人均粮 737 斤，经济收入 198 元 …… 至 1985 年，在全市脱贫户中，已成为粮食、果树、养蚕、养猪、养鸡、养牛、养鱼、运输专业户的约占 20％。"

在各方的共同努力下，到 1986 年，合肥市累计扶贫 21592 户，其中 70％的贫困户脱贫。因此，在这一年，我市的 19 个先进集体和 7 名先进个人在省扶贫工作表彰大会上受到表彰。

02 兴办 " 乡村扶贫经济实体 "

上文说道，1986 年后，我国开始了有计划、有组织、大规模的扶贫开发工作。而在 1987 年 10 月 30 日，国务院就出台了《国务院关于加强贫困地区经济开发工作的通知》，紧接着，安徽省人民政府转发了这个《通知》。合肥市档案馆就馆藏有这两份档案资料。

○《国务院关于加强贫困地区经济开发工作的通知》（1987 年）

这份《通知》中提出 ，" 全国农村贫困地区的脱贫致富工作，经过一系列调整和改革，已经初步完成了从单纯救济向经济开发的根本转变，开始进入一个新的发展阶段。" 而且指出，经济开发是 " 一项将最终解决中国贫困地区农民温饱问题，进而改变贫穷落后面貌的伟大历史性事业 "。最为重要的是，《通知》中在那时就前瞻性地提出，扶贫工作要 " 摸清底数，明确对象 "，" 要为贫困户建立档案，县建簿、乡造册、户立卡，限期解决温饱，按期检查验收。"

○安徽省人民政府转发《国务院关于加强贫困地区经济开发工作的通知》 ( 1987 年 )

为了加强贫困地区经济开发工作，《通知》中提出了多条切实可行的做法，其中有一条是 " 因地制宜，兴办乡村扶贫经济实体 "，" 扶贫到户不完全是把扶贫资金直接分配到户，对那些素质低、缺乏经营能力的贫困户，主要是依靠能人兴办扶贫经济实体，工作到户、服务到户、效益到户、解决温饱到户。" 的确，这种发展起来的扶贫经济实体，不仅直接安排了一批贫困户劳力就业，而且带动了周围大批贫困户发展商品生产，这种 " 扶持一个点，安排一批人，带动一大片 " 的做法，突破了贫困户解决贫困户问题的传统做法，提高了资金的使用效益和还款能力，在当时闯出了依靠经济组织扶贫的新路子。

而合肥也是较早 " 兴办乡村扶贫经济实体 " 的地方之一。早在 1985 年 10 月，合肥市的扶贫部门就决定对重点贫困村实行多渠道扶持，通过改变产业结构、兴办经济实体等办法，规划在 3 年内使年人均口粮达 800 斤，收入达 300 元以上。

据《合肥市志》记载，到 1985 年末，合肥市所辖的三县一郊已办各类扶贫经济实体 125 个，共有扶贫、扶优对象 1658 人从业，当年产值 163 万元，利润 27.8 万元。而到了 1986 年，肥西县拨款 7 万元，支持易旱易涝的洪桥乡新城村试种千亩红麻；长丰县拨款 2.55 万元，重点扶持瓦埠湖边易涝的贫困村种植芦苇 2 万亩；均取得了很好的收益，使不少人脱贫。

03 " 扶贫先扶智 " 与 " 科技扶贫 "

除了上述做法之外，《国务院关于加强贫困地区经济开发工作的通知》中还提出了一些现在看来都行之有效的做法，比如，把智力开发摆到重要的位置，把科学技术作为经济开发的支柱。也就是我们现在所说的 " 扶贫先扶智 " 和 " 科技扶贫 "。

为了做到 " 扶贫先扶智 "，《通知》中指出，一要大量启用农村乡土人才，为乡土人才脱颖而出创造良好的环境和条件。二要在充分发挥当地人才作用的同时，广泛吸引一切专业知识人才到贫困地区来承包开发项目、兴办各种扶贫经济实体等。另外，还要以在乡知识青年为重点，认真办好农村职业技术教育和成人教育，有计划地开展对农民的专业技术培训。

而关于 " 科技扶贫 "，《通知》中也指出，要依靠科学技术进步，开辟脱贫致富门路，要把发展以科技为支柱的商品经济摆上突出地位。可以 " 结合‘星火计划’和‘丰收计划’的实施， 认真组织力量抓好现有科学技术成果的推广和应用 "。有条件的地方 ," 可以聘请技术专家担任贫困县的经济开发顾问 "，因此，后来不少地方出现了以扶贫为主的挂职 " 科技副县长 "。

04 "3358" 脱贫计划的有效实施

和全国一样，从上世纪 80 年代中期开始 , 我省对贫困地区实施由单纯救济转向经济开发的扶贫战略，应该说取得了显著成效，群众收入增加，生活水平不断提高。但与全省经济发展相比，贫困地区还存在一定的差距和困难。到 1993 年时全省还有 300 万人的温饱问题没有完全解决，其中分布在国家、省定贫困县的有 186 万人。为加快我省脱贫致富步伐，省政府在 1993 年制订了 "3358" 脱贫计划。

○安徽省人民政府《关于实施 "3358" 脱贫计划的通知》（1993 年）

何谓 "3358" 脱贫计划呢？在合肥市档案馆馆藏的安徽省人民政府在 1993 年 10 月 25 日下发的《关于实施 "3358" 脱贫计划的通知》中，我们找到了答案，" 我省‘ 3358 ’脱贫计划目标是：现有 300 万贫困人口，3 年解决温饱，5 年基本脱贫，8 年过上宽裕生活。"

为了实现 "3358" 脱贫计划，《通知》要求，各地要从实际出发，围绕市场，放开视野，拓宽思路 , 走出具有当地特色的脱贫开发之路。除了要 " 以市场为导向，抓好产业结构调整，建好‘绿色’、‘蓝色’、‘白色’等基地，实行规模连片，系列开发 " 外，特别指出，要在 " 大力发展乡镇企业 " 的基础上 " 抓好劳务输出 "。因为富余劳力是贫困地区的一大资源优势，有组织地把他们输出到需要的地方，不仅可以赚钱脱贫，而且可以开阔眼界，学到技术，培养人才。

○合肥市统计局编印的《经济信息专报》（2000 年）

而随着 "3358" 脱贫计划等一些脱贫致富政策的落实，我市的脱贫工作取得了喜人的成绩。据 2000 年 2 月 28 日由合肥市统计局编印的一份《经济信息专报》显示，"1999 年我市农村的贫困人口已从上年的 9.6 万人减少到 6.1 万人，当年净脱贫 3.5 万人 "。" 当年的脱贫率为 36.5%，比上年提高 10.5 个百分点。贫困发生率已由上年的 3.3% 下降到 2.1%。"

合肥晚报 ZAKER 合肥记者 程堂义