近日，李云迪因嫖娼被行政拘留。在北京警方的通报中，此案的线索来源于 " 据朝阳群众举报 "。据网友统计，自 2013 年网络大 V 薛蛮子被抓以来，北京警方查处的柯震东、李代沫、宁财神等一批名人嫖娼、吸毒等违法案件，均来自 " 朝阳群众 " 举报。

网络上，无数个版本传颂着 " 朝阳群众 " 的神通广大，平时唠嗑的一句 " 八卦 "，广场舞中的一个动作，甚至擦肩而过的一个眼神，都是他们在 " 传达信息 "。

" 朝阳群众 " 到底是怎样的一种存在？他们真的是某个神秘组织吗？卖淫嫖娼、吸毒或容留吸毒等违法犯罪行为通常都在隐秘场所进行，" 朝阳群众 " 又是如何发现线索的？带着这些疑问，《法治日报》记者近日深入一线开展调查采访。

朝阳群众声名鹊起

不法分子无处遁形

夕阳西下，北京东三环三里屯街道的汽车尾灯连成一片红色的海洋。春秀路幸福一村小区门口，几位大爷大妈像往常一样坐在马扎上聊天。

" 3 号楼 201 那小刘，知道吧？为了环保，家里头又弄了两株‘绿萝’ "" 别说了，幸福公寓 603 那个姓李的姑娘，最近好像又‘相亲’了，开口就要‘俩包包’ " ……

" 绿萝 " 是大麻的代号，" 一株 " 代表 " 一百克 "；" 相亲 " 是卖淫的暗语，" 一个包包 " 指代 " 嫖资一万元 "。大爷大妈的聊天翻译过来就是：吸毒者小刘又从毒贩手中购买了 200 克大麻，" 外围女 " 小李以一夜两万元的价格完成了一次性交易。

事实上，这是一则流传甚广、极富文学色彩的段子，它绘声绘色地描述了 " 朝阳群众 " 的日常工作。而大爷大妈的 " 嚼舌根 " 活动，被段子手称作 " 4708 部情报交流会 " ——朝阳区管辖面积 470.8 平方公里，" 4708 部 " 是网友对 " 朝阳群众 " 的另一个称呼。

据网友不完全统计，从 2013 年 8 月举报薛蛮子嫖娼开始，" 朝阳群众 " 一路高歌猛进，战绩连连。柯震东、李代沫、张元、宁财神、张耀扬、高虎、尹相杰、王学兵、张博、黄海波等一批 " 红人 "" 艺人 " 和 " 名人 "，因不法行为相继被 " 朝阳群众 " 举报，后被警方查处。

一时间，" 朝阳群众 " 声名鹊起。

不仅在举报涉毒嫖娼等方面战绩卓著，大到刑事案件，小到治安类警情以及违法建筑、火灾隐患等，都是 " 朝阳群众 " 的关注点。2016 年，" 朝阳群众 " 还走出北京，跨省与厦门警方合作，助其破案。

2016 年 3 月 27 日，厦门警方接到一名来自北京市朝阳区的群众举报，民警经过连续 5 天的蹲守，成功破获了一起毒品交易案。当年《厦门日报》还对这起涉毒案进行了宣传报道。

2016 年 11 月，" 朝阳群众 " 成为 CCTV2016 年度法治人物候选。2017 年 2 月初，北京市公安局上线了 " 朝阳群众 HD " 手机应用，群众可以通过该应用发送文字、图片、视频等向警方提供线索。App 上线两个月，注册用户就达到 5 万余人，收到线索 3000 余条。

如今的 " 朝阳群众 "，有自己的官方公众号、专属卡通形象、百科词条，是一个拥有 14 万人实名注册的庞大组织。走在朝阳区街头，那些在马路上、伞棚下、地铁外、小区前服务和巡逻的人员，那些保安、门卫、退休老人、志愿者、快递小哥、白领，都是具象化的 " 朝阳群众 "，他们让不法分子无处遁形。

爱管闲事警惕性高

群防群治汇聚力量

朝阳区位于北京市中南部，是北京城区中面积最大的一个区，常住人口超过 345 万。

这里有全国闻名的 CBD，聚集着北京市 60% 的外资金融机构和 70% 的世界 500 强企业地区总部，绝大多数外国驻华大使馆都坐落于此。这里还是 1990 年亚运会和 2008 年奥运会的主会场，拥有北京的 " 夜色中心 " 三里屯，一直是明星大腕的热门聚居地。

在百度百科上，对 " 朝阳群众 " 的解释是 " 北京破获多起大案的群众组织 "。

那么，" 朝阳群众 " 是如何练就一双火眼金睛的呢？

据了解，为提高 " 朝阳群众 " 辨识 " 坏人 " 的能力，朝阳区委政法委定期组织开展培训，总结了 " 发现滋事倾向人员及时报告 "" 发现违法犯罪线索及时报告 "" 发现可疑人车物品及时报告 " 等 " 八发现八报告 " 经验，并在大型活动期间组织志愿者到一线巡逻实战。

朝阳区委政法委平安建设科负责人告诉记者，区委政法委着力培育和打造 " 朝阳群众 " 品牌，多年来一直坚持对群防群治队伍进行教育培训，努力将其培育成一个传递社会正能量的群众组织。

" 现实生活中的‘朝阳群众’是平凡的，他们就是一个个生活在朝阳区的热心群众，他们‘爱管闲事’，警惕性高，连下楼扔个垃圾都会留个心眼儿。在许多物业、安保力量不够的老旧小区，‘朝阳群众’还担负着维护社区治安、维护社区卫生和调解邻里纠纷等治理任务。" 该负责人说。

实际上，早在新中国成立初期，朝阳区社会治安综合治理工作就有着深厚的群防群治基础。从 1949 年建立人民政府到 1958 年朝阳区正式成立的 10 年间，辖区内就已经建立了城乡治保小组，组织治安巡逻队。1952 年 6 月，建立了 49 个治保会，后调整增至 110 个，拥有委员 1187 人，协助政府进行宣传和防特、防盗、防火等工作。

20 世纪 70 年代初，朝阳区群众打过一个 " 漂亮仗 " ——组织起来成为民兵的朝阳群众，与公安民警一起抓获了某国间谍。为此，新华社特意刊发文章进行宣传报道，人民美术出版社还出版了同名连环画。

到了 20 世纪 80 年代，朝阳区成立了区级治安联防指挥总部，街道、公社和基层单位成立响应机构，公安、联防、治保会三级控防体系初具规模。进入 90 年代，朝阳区正式建立三级群众性治安管理体系，形成专职巡防队、社区保安员、治保积极分子相结合的群防群治队伍。至此，" 朝阳群众 " 队伍正式建成并开始发挥作用。

近年来，朝阳区充分利用各种方式，特别是科技信息化资源，推动 " 朝阳群众 " 品牌提质升级。依托区级治安志愿者协会和街乡、社区 ( 村 ) 分别设立的治安志愿者分会和工作站，做到每名治安志愿者有人联系、有人培训、有人管理，每项社会面防控任务有人落实、每个点位有人值守，推进治安管理法治化和长效化。

在此背景下，朝阳区发案总量、可防性案件实现双下降，社会治安形势持续向好。

热爱守护这座城市

朝阳群众就在身边

垡头街道翠城雅园社区，一陌生人在一排电动车旁鬼鬼祟祟地徘徊，戴着红袖标的治安志愿者王民瑞上前大喝一声：" 你是哪个楼的？在这儿找什么？" 那人支支吾吾应付两句快速离开。

家住建外街道大北社区的冯广岐是一名资深志愿者，每逢北京有重大活动，他就戴上小红帽、穿上红马甲，到邻近 CBD 的治安志愿岗执勤，紧盯大事小情之外，干得最多的就是指路。

2018 年 6 月的一天，西坝河南路，一名陈姓女子在路边打开车窗透气时，遭遇持刀抢劫的歹徒。危急时刻，从附近经过的搏击教练周凡凡和其他 6 名热心群众 " 迎刃而上 "，将歹徒当场制服。" 原来老是听说‘朝阳群众’很厉害，今天自己也做了一回‘朝阳群众’，觉得很光荣。" 周凡凡说。

……

" 朝阳群众 " 的事迹广为传颂，也让越来越多的人志愿加入这支庞大的队伍。目前，朝阳区共有各类群防群治力量 19 万余人，包括治安志愿者、专职巡防队、安全稳定信息员、网格员、社会单位保安、保洁员等群体，这些人员组成了 " 朝阳群众 " 的核心力量，是 " 朝阳群众 " 的代表。

记者在采访中了解到，很多积极参与的社会治安志愿者并非是有北京户籍的传统意义上的北京人，更多的是来北京居住、工作和生活，并深深热爱这座城市的 " 新北京人 "。

如今，" 朝阳群众 " 日益成为群防群治的代名词，成了一种崇德向善的符号，象征着那些有正义感、敢于承担、乐于助人的朝阳人，用实际行动传递社会主义核心价值观、向上向善的价值追求。

" ‘朝阳群众’代表着一个超越户籍、地区和地理范围的概念，是一种身份认同、一种公众参与社会治理责任的认同，更是社会正义的化身和新时代正能量的代言人。" 朝阳区委政法委平安建设科负责人说。

来源 法治日报

编辑 段筠 / 编审 柴潇蕾 / 签发 安辉