汕头高新技术产业开发区（以下简称高新区）于 1992 年 4 月筹办，1993 年 7 月经省政府批准为省级高新区，2017 年 2 月经国务院批复升级为国家高新区，是粤东地区实施创新驱动发展战略的重要载体。随着《汕头高新技术产业开发区条例》本月起施行，将在法治轨道上推进高新区高质量发展，确保高新区依法规范高效运作，改革创新于法有据、有法支撑，为高新区高质量发展提供法治保障。

《汕头高新技术产业开发区条例》树立新发展理念，以 " 发展高科技、培育新产业 " 为发展方向，以打造创新驱动发展示范区和高质量发展先行区为目标定位，深化体制机制改革，全面提升自主创新力、产业发展现代化水平，着力发挥高新区在汕头经济社会发展中的引领支撑作用。《条例》赋予高新区市级管理权限，完善管理体制、运行机制，规范土地开发建设，统筹优先安排用地，支持鼓励创新资源集聚，加强成果转移转化与金融服务，推动技术创新、标准化、知识产权和产业化深度融合，健全创新服务体系。《条例》明确高新区加大开放创新力度，优化创新创业生态系统，为汕头发展提供重要支撑。《条例》发挥高新区的扩大开放和科技创新功能作用，支持高新技术企业发展壮大，构建企业创新创业生态圈，完善孵化体系，促进产业优秀成果转化及产业化，不断壮大创新型产业集群，构建集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的开放创新体系，充分释放各类创新主体活力，不断增强高新区创新驱动活力。

为营造创新创业环境，《条例》从产业集聚、服务配套、政策支撑、科技创新和科技成果转化等方面作出规定：一是明确产业发展方向，要求高新区培育发展高新技术产业，壮大战略性新兴产业，培育发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业。二是提升科技创新能力，要求管委会制定高新区内的企业优惠政策，支持企业研发能力建设。支持设立企业技术中心等科技创新创业服务平台。三是加强创新创业服务配套，通过财政补贴、三旧改造等措施鼓励设立科技企业孵化器等创新创业服务平台。四是加大对科创企业的支持力度，通过整合财政、银行、保险和社会资金多方力量，鼓励支持运用创业投资、私募股权、并购基金、投贷联动等多种科技金融手段，并鼓励国有创投企业探索核心管理团队持股和跟投的激励措施，以及采取风险补偿、贷款贴息等扶持措施，引导各类资本和金融机构支持科技企业创新发展，缓解科技企业由于轻资产、高风险、抵押难、评估难等特点而导致的融资难、融资贵问题。

《条例》还明确高新区重点发展方向，要求市人民政府在安排年度新增建设用地指标时对高新区给予适当倾斜，在基础设施建设、公共配套服务、高新技术产业、先进制造业等用地需求予以优先保障。为防止高新区房地产过度开发，明确规定不得采用租赁方式供应住宅用地。规定国有土地供应及产业用地准入管理，盘活存量土地和低效产业用地。对已供未建的国有建设用地，依法无偿收回闲置土地使用权。明确高新区合理确定配套设施、住宅用地比例，禁止以发展高新技术产业为名变相圈地从事房地产开发。

为了营造良好营商环境，《条例》从四个方面作出规定，包括：优化政务服务环境，全面推进 " 互联网 + 政务服务 " 模式，加快政务信息系统整合和数据共享，深化 " 证照分离 " 改革，持续优化审批服务；加强统计评估工作，定期对高新区产业集聚度、单位土地投资强度、技术创新能力、经济效益、生态环境等情况进行统计和评估，为高新区发展提供决策依据；加强对知识产权的保护、管理和服务，建立完善知识产权援助维权机制；做好招才引智工作，优化人才服务体系，探索实施产业精准引才、全球柔性引才等模式。

汕头高新区管委会表示，汕头高新区将围绕 " 工业立市、产业强市 " 发展思路，抓好《条例》贯彻落实，并研究和制定一系列的配套政策措施，推动《条例》的深入实施，对《条例》如何具体落实，提出明确的规定和要求，形成法律条款、制定配套细则、部署具体任务 " 三部曲 "。将坚持 " 发展高科技、实现产业化 " 方向，围绕创新发展，推动高端产业集聚。聚焦 "5G 智能制造、新材料、精细化工、生物医药 " 产业，加大招商引资，全面深化与深圳高新区合作，引进一批高新技术产业，加大对现有企业的扶持，重点培育高新技术企业，推动企业 " 小升规 "" 规上市 "，做大做优产业板块。高标准规划园区，加快基础设施建设，优化产业空间布局，加快土地收储步伐，先行先试推动 " 工改工 "，打造高端产业聚集标杆园区。

来源：汕头日报（记者周敏）