现代快报讯（通讯员 端洋 肖日东 记者 卢河燕）《南京市生活垃圾管理条例》（以下简称条例）实施一年多来成效如何？市民适应得怎么样？2021 年 12 月 30 日，南京市十六届人大常委会第三十四次会议召开联组会议，结合市人大常委会执法检查组发现的问题和电视暗访情况，开展专题询问。南京市城管局、市发改委、市农业农村局、市财政局等 9 个政府部门负责人一一作答。11 个问题一针见血，火药味十足。

△ 2021 年 12 月 29 日至 30 日，市十六届人大常委会第三十四次会议召开，听取了《南京市生活垃圾管理条例》执法检查的报告

现代快报记者了解到，全国 46 个垃圾分类重点城市考核，南京一直位列第一档次，但仍存在管理不精细、居民意识还不巩固等问题，南京市人大有关工作机构将把问题整理归纳，形成常委会审议意见，按程序交市政府研究办理。

分类基本全覆盖，存在管理不精细、居民意识不强等问题

" 条例实施一年来，全市垃圾分类小区优良率达到 79.5%"" 去年四季度以来，在住建部对 46 个垃圾分类重点城市的定期考核中，南京一直位列第一档次 "……

8 分钟的专题片亮出了条例实施一年的 " 成绩单 "：一年来，全市 5148 个小区建成一、二类垃圾分类房 10202 个，233 个小区采取车辆流动收集方式，103 个小区设置规范化桶点 184 个，基本实现垃圾分类收集全覆盖。

△专题询问现场

" 作为国家确定的先行先试的 46 个重点城市之一，南京的垃圾分类工作在全国处在什么水平？最突出的问题是什么？" 专题询问一开始，南京市人大常委会副主任张俊的提问开门见山。

南京市城管局局长金安凡坦言：" 存在两方面问题，运行管理不够规范精细，居民分类意识还不巩固。" 一些区收运车辆、人员配备和垃圾清运频次跟不上集中投放需要，垃圾滞留积压。缺少约束激励机制，没有体现分类计价、计量收费原则。希望更多地凝聚人大力量、代表智慧，一起推动问题解决。

暗访 " 限塑令 " 落实情况，发改委表态 " 加强监管、推动整改 "

条例第六条明确，发展和改革行政主管部门负责生活垃圾源头减量相关工作。针对源头减量问题，条例专设了一章，包括限塑、减少过度包装和使用一次性物品等。

现场，暗访片《生活习惯未改变，源头减量有难度》画面显示，集贸市场内仍有小商小贩使用不可降解塑料袋，垃圾箱旁也有丢弃的塑料包装盒。" 在限塑、减少使用一次性塑料制品方面，南京采取了哪些措施？还存在什么问题？"

南京市发改委主任黄辉回应说，对于塑料污染治理工作，政府 7 个部门联合 " 亮剑 "，重点聚焦了塑料制品生产、流通、回收处置等环节。一年来，市生态局对废塑料、泡沫生产、回收企业开展环境执法检查 125 次，市工信局梳理排查全市 106 家具备塑料生产资质企业，市商务局发动组织 614 家单位定期申报一次性塑料制品的使用、回收情况 ……

" 市民对塑料制品的消费及使用习惯难以转变，加上监管难度较大，导致在执行限塑令方面很难一蹴而就。" 黄辉现场表态，接下来将在完善配套措施、加强宣传引导等方面持续发力，推进垃圾精准分类。

破袋要脏手？城管局：探索设置辅助自动破袋容器

△夏文林代表提问

不少小区的垃圾集中投放点因没有设置洗手池，导致居民不愿意破袋。" 有没有既方便群众又确保分类质量的办法？"

" 厨余垃圾破袋投放是由末端处理设施的技术工艺决定的，不破袋投放难以保证分类质量，垃圾中的杂质容易损坏设施设备，也难以实现资源化处理。" 金安凡说，市城管局指导各区对没有配置洗手池的收集点微改造，安装洗手池。在没有条件通自来水的收集点，安装人工加水的洗手桶，配备肥皂、洗手液。在厨余垃圾桶上加装锯齿破袋器，避免直接开袋脏手。

" 下一步，市城管局将开展小区分类收集设施完善提升专项行动，探索设置辅助自动破袋收集容器，改善居民体验感。" 金安凡说，同时继续开展不破袋投放的测试，改造设施设备，取得经验后推广实施。

定时投放不方便？倡导厨余等三类垃圾限时投放

△江劲松代表提问

南京栖霞建设集团有限公司董事长江劲松作为专题询问的 6 位列席代表之一，此前在走访调研发现，大部分小区的垃圾分类收集设施在早上和晚上固定时间开放，仍存在垃圾满溢、乱丢等现象。他提问：" 对于市民反映的定时、限时投放不方便，部分收集设施只是摆设、运行不正常等问题，如何解决？"

金安凡说，在早、晚两个投放高峰时段之外，并没有对投放时间做出全市统一的限制。同时，他也现场回应，对厨余垃圾、可回收物、有害垃圾这三类垃圾倡导限时投放，主要是为了保证投放质量；其他垃圾可以不限时投放，尽量方便居民。" 各区、街道根据小区居民投放情况，在提高质量和方便投放之间具体安排。"

垃圾分类收集设施配建，如何减少 " 邻避效应 "？市财政资金是如何支持生活垃圾分类工作？农贸市场为何还做不到净菜入市？常态化疫情防控下，对个人防护用品的分类处置有什么具体规定？…… 一个半小时的专题询问，问题直截了当，回答也具体实在。

现代快报记者了解到，市人大常委会把监督《南京市生活垃圾管理条例》实施情况列为 2021 年的监督重点，现场播放暗访视频是此次专题询问的一大亮点，暗访视频拍摄历时两个月。（通讯员供图）

（编辑 王鹏）