现代快报讯（记者 刘伟娟 安莹 / 文 赵杰 / 摄）1 月 21 日，江苏省政协十二届五次会议举行第二次全体会议，省政协委员陈发棣代表九三学社江苏省委员会作题为《发挥新型研发机构 " 强磁场 " 作用 助力江苏科技强省建设》的发言。

△陈发棣

陈发棣列举了一组数据，2020 年，江苏共有省统新型研发机构（以下简称新研）438 家，吸纳就业人员 1.6 万人，年开展技术服务 4.5 万多项次，转化科技成果近 1000 项，累计引进、孵化企业 4000 余家，年收入超 100 亿元，已成为科技创新策源、高端产业引领的重要力量。

不过陈发棣也指出，快速发展过程中也出现了一些问题。一是功能定位不清晰。目前新研属性形式多元，参与各方责、权、利缺乏相关法律制度保障和约束，造成部分新研功能定位不清晰。二是人才布局不合理。与传统科研院校和大型龙头企业相比，新研发展前景不明，薪资水平较低，在吸引高层次人才上不占优势。三是体制机制不健全。由于缺乏持续稳定的财政支持政策，而自身又过分依赖于政府补贴，导致多数新研没有充分释放相应能量，处于 " 长不大 " 状态；同时，由于新研评价体系、退出机制不健全、不完善，使运行不良的一些新研存有 " 死不了 " 的侥幸心理。

陈发棣建议出台实施细则，明确功能发展定位。在省级层面出台实施细则。明确新研功能定位和发展导向，加强对新研的认定、评价和备案；完善支持新研发展的政策举措，破除其 " 身份困境 "，加强对新研的管理；建立共建高校专利确权、创新人才激励、新研动态调整等工作机制，引导破解新研 " 企业不会做、高校院所不愿做、政府不能做、市场需要做 " 的发展瓶颈。

他还认为，发挥新型研发机构 " 强磁场 " 作用还应统筹人才布局，打造人才集聚高地。加大人才引进力度，建立更加灵活弹性的引才用才制度和激励机制。同时，构建循环机制，提升产业服务能力。构建 " 科—技—产 " 和 " 产—技—科 " 双循环，促进科技与经济紧密结合。

（编辑 王鹏）