加快广东省城乡融合发展改革创新实验区建设

重振虎威，南海雄师铆足虎劲，改革再出发！2 月 8 日，虎年开工伊始，佛山市南海区举行 2022 年春节后首场会议——南海区推进全面深化改革加快广东省城乡融合发展改革创新实验区建设大会，对今后三年全面深化改革工作进行全面动员和部署，抢抓虎年新春 " 开门红 "。

会上不仅展示了丹灶镇 " 空天地 " 一体化智能化治理试点演示和工作情况，还透露南海区城乡融合大数据治理平台建设成效。这只是南海建设省城乡融合发展实验区取得阶段性成效的一个缩影。《佛山市南海区推进全面深化改革加快广东省城乡融合发展改革创新实验区建设三年行动计划（2022-2024 年）》 ( 以下简称 " 三年行动计划 " ) 正式发布，佛山市自然资源局南海分局、区财政局、区国资局主要负责人、南海七个镇（街道）党委书记分别围绕落实改革任务表态发言。

可以说，开年后，南海将首个公开活动，聚焦在一个话题上：" 改革 "。围绕改革任务表态发言的党政主要负责同志是 " 抓改革的关键 "。开年首场重要会议，南海给党政主官擂响改革战鼓。

从以往聚焦破解土地利用碎片化问题，到围绕全力提升城市功能品质、全域推进土地综合整治、全面提高社会治理现代化水平、全覆盖推进乡村振兴，" 三年行动计划 " 提出九大方面 26 项改革，以更有力的改革举措推动实验区建设各项任务落地见效，奋力为全省城乡高质量融合发展闯出一条新路。

好声音

" 今年是农历虎年，虎象征着力量、勇敢、无畏，南海也素有‘广东四小虎’的威名。全区上下要以虎虎生威的雄风、生龙活虎的干劲、气吞万里如虎的精神全面深化改革、加快实验区建设，在抓改革、促转型工作中更添虎胆、更显虎威！"

——南海区委书记顾耀辉

示范引领

为城乡高质量融合发展提供经验

改革开放四十余年来，南海以 " 村村点火、户户冒烟 "" 六个轮子一起转 "，走出了一条在集体土地上快速推进工业化、城镇化的发展路子。但进入新时代，南海城乡发展不平衡不协调的问题日益突出。

2019 年 7 月，南海区获批建设 " 广东省城乡融合发展改革创新实验区 "，为全省城乡高质量融合发展提供新鲜经验。2020 年 9 月，实验区建设实施方案印发，鼓励南海区大胆试、大胆闯、自主改，奋力在城乡全面融合、乡村全面振兴、全体人民共同富裕上走在前列。一周之后，南海区召开推进大会，全面拉开省城乡融合发展改革创新实验区建设的序幕。

时隔两年多以来，南海举全区之力推进实验区建设，初步形成城乡高质量融合发展的新格局。2021 年 8 月，省委书记李希作出批示，对实验区建设进展成效予以充分肯定。

数据见证南海的落实：2021 年，南海新规划建设 20 个万亩千亩连片现代主题产业园，全区累计拆除 5.7 万亩村级工业园，累计新建成产业载体超 2200 万平方米，成功打造一批高品质现代产业园区，形成泛家居、装备制造、汽车及新能源 3 个千亿级产业集群，新引进超亿元产业项目 88 个。启动建设 8 个万亩和 5 个千亩公园，初步建成 5 个万亩连片农业示范片区，近 3 年复垦复绿超 6000 亩、新增绿化面积 3 万亩，" 土地连片、城乡融合 " 的趋势愈发明显。

突出重点

九大改革开创城乡融合新格局

站在新时代的起点上，南海不忘改革初心，昂首阔步前行。" 想，永远都是问题！干，永远不是问题！" 会上，南海区委书记顾耀辉现场表示：当前，南海正站在高质量转型发展的重要关口，能不能延续昨天的优势、创造明天的辉煌，除了全面深化改革，没有其他任何选项、任何路径。

如何深化改革？会前，南海区委深改委已印发了 " 三年行动计划 "。会上，南海区委副书记李伟成围绕 " 三年行动计划 " 作部署讲话。

他表示，" 三年行动计划 " 有 3 个突出特点：牢牢锁定制约南海高质量发展的重点难点问题；注重创新突破，不少举措走在全省乃至全国同级地区前列，如否决事项提级管理机制乃全省首创；突出细化、可操作。" 每项改革任务都明确了牵头领导、责任领导、牵头单位、责任单位，列出了详细的工作要点和完成期限，确保各项要素清晰明了。" 李伟成说。

会议明确，今后几年，南海将聚焦九个方面 26 项改革任务，坚决破除硬骨头、卡脖子的体制机制性障碍，具体包括九个方面：一是紧紧围绕破解土地碎片化问题，推进农村土地制度改革。二是深化营商环境改革，补齐管理机制短板。三是聚焦构建 " 两高四新 " 现代产业体系，加快产业转型升级体制机制改革。四是以提升国资战略保障能力为目标，加快国资国企体制机制改革。五是围绕高效整合利用资金，开展投融资体制机制改革。六是围绕共同富裕，不断深化乡村振兴体制机制改革。七是推进行政管理体制机制改革，激发基层发展活力。八是以信息化智能化为重点，深化社会治理体制机制改革。九是围绕基本公共服务高水平均等化，推进公共服务体制机制改革。围绕教育和医疗方面等重点领域进一步保障和改善民生。

南海 " 三年行动计划 " 提出，到 2022 年底，南海区的农村土地制度改革、营商环境改革等重点改革将进一步深化，全面完成实验区建设重点任务，总体完成实验区建设主要工作目标。到 2024 年底，南海区将在改革重要领域和关键环节取得阶段性重大成果，破除制约高质量发展的体制机制障碍取得显著突破，争创更高层级改革创新试点。

聚力改革

统筹谋划协同推进擦亮 " 金字招牌 "

南海区历史文化源远流长 , 是珠江文明的发祥地之一，也是岭南文化的典型代表。南海是改革开放的先行区，曾创造县域经济发展的 " 南海模式 "，创造了跻身广东 " 四小虎 " 的发展传奇。在刚刚过去的 2021 年，南海经济综合实力再上新台阶，完成地区生产总值 3560.89 亿元，同比增长 8.8%，位居佛山五区第一。南海区更是第四次入选最具幸福感城市榜单，南海区区长王勇在论坛上以视频方式发表主旨演讲，介绍 " 幸福南海的 12345"。不少市民在社交平台上留言：" 身处南海，感觉幸福感爆棚。"" 南海人的幸福感看得见！"

何谓 " 幸福感 "？生活、保障、宜居、发展、和谐、高效、归属感、满足感 …… 这一切，在南海刚刚好。有人说，生活在南海，能感受到活力、开放、创新。有人说，在南海办理各项审批事项，快！有人说，在南海创业，收获累累硕果；城乡融合发展，环境越来越宜居。

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。顾耀辉表示，全面深化改革体系十分庞大，推进过程中最容易出现的就是碎片化问题，导致改革的力量不聚合、政策不协同。这次改革方案把全面深化改革与加快实验区建设一体推进，就是把各项改革任务都放进实验区的大盘子里综合考虑、统筹谋划，使各项改革系统集成推进，形成改革的 " 共振 " 效应。

" 区委区政府确定的九方面 26 项改革任务，场场都是硬仗，处处都有难关。" 顾耀辉强调，各镇街各部门要把思想和精力聚焦到深化实验区建设上来，协同推进各项改革，切实擦亮南海改革的 " 金字招牌 "。

蓝图在手，使命在肩。你可以永远相信南海，她将以起步就是冲刺、开局就是决战、全年都要攻坚的姿态，大干快上，全面打造现代化活力新南海、为佛山争当地级市高质量发展领头羊作出更大贡献！

数读

2021 年南海落实实验区 建设 " 成绩单 "

●在全国首创允许租金收益权质押，目前集体建设用地累计融资贷款超 50 亿元。

●南海五八科创园是全国首例集体建设用地产业载体分割销售项目。

●市场参与空间重构的积极性高涨，目前有社会资本参与的村改项目占比达 79.7%。

●在全省首创建立集体土地整备中心，推动村集体将土地委托整备中心统筹开发，有效克服了村集体追求各自收益的片面性。

●新规划建设 20 个万亩千亩连片现代主题产业园。

● 2021 年 1-12 月，村级工业园累计拆除 5.7 万亩，累计新建成产业载体超 2200 万平方米，成功打造一批高品质现代产业园区，形成泛家居、装备制造、汽车及新能源 3 个千亿级产业集群，新引进超亿元产业项目 88 个，其中投资超 10 亿元项目 13 个、100 亿元项目 2 个。

●建设 5 个万亩连片农业示范片区，推动农业规模集聚发展。推动 20 个重点城中村升级改造全面加快。

■新快报记者 胡珊霞 通讯员 罗慧