据新华社消息，2 月 22 日，《中共中央 国务院关于做好 2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布。这是 21 世纪以来第 19 个指导 " 三农 " 工作的中央一号文件。

文件指出，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，充分发挥农村基层党组织领导作用，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

自 2004 年到 2022 年连续第十九年发布以 " 三农 " 为主题的中央一号文件，给农民发出了一系列惠民礼包。政策指引下的乡村产业体系，成为农业农村改革快速发展的 " 指路牌 "。

落实 " 长牙齿 " 的耕地保护硬措施

文件指出，坚持中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮，全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，确保粮食播种面积稳定、产量保持在 1.3 万亿斤以上。

文件提出，要强化现代农业基础支撑，落实 " 长牙齿 " 的耕地保护硬措施。实行耕地保护党政同责，严守 18 亿亩耕地红线。分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。

文件提出，要全面完成高标准农田建设阶段性任务。多渠道增加投入，2022 年建设高标准农田 1 亿亩，累计建成高效节水灌溉面积 4 亿亩。

中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智表示，这个条文相当于给农民送钱，高标准农田每亩可以降本增效 500 块钱。

" 高标准农田建设 " 是这几年一个热门的涉农词汇。所谓 " 高标准农田 "，是指土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产，划定为永久基本农田的耕地。据农业农村部介绍，高标准农田一方面夯实了国家粮食安全基础，建成后农业生产条件显著改善，抗灾减灾能力明显提升，且旱涝保收、高产稳产；另一方面，高标准农田加快农业转型升级，农田内机械化水平将提高 15-20 个百分点。同时，高标准农田提高了资源利用效率，节水、节肥、节电、节药效果十分明显。

据湖南省农业农村厅相关工作人员介绍，2021 年我省共投入中央和省级财政资金 72.04 亿元，建设 463 万亩高标准农田，超额完成年度建设任务。2022 年，国家下达我省高标准农田建设任务 460 万亩，同步发展高效节水灌溉 18 万亩，项目建成后预计可新增粮食产能 4.6 亿公斤。目前，湖南正组织编制新一轮全省高标准农田建设规划，预计到 2025 年，全省将累计建成高标准农田 4298 万亩、改造提升 452 万亩。今年 2 月，省农业农村厅已经将建设任务分解下达到各县市区，目前各地正抓紧组织项目设计等前期工作。

文件提出，要大力推进种源等农业关键核心技术攻关。全面实施种业振兴行动方案。加快推进农业种质资源普查收集，强化精准鉴定评价。推进种业领域国家重大创新平台建设。启动农业生物育种重大项目。加快实施农业关键核心技术攻关工程，贯彻落实种子法，强化种业知识产权保护。

文件还提出要提升农机装备研发应用水平。全面梳理短板弱项，加强农机装备工程化协同攻关，加快大马力机械、丘陵山区和设施园艺小型机械、高端智能机械研发制造并纳入国家重点研发计划予以长期稳定支持。实施农机购置与应用补贴政策，优化补贴兑付方式。

高度强调种植收益，合理保障农民权益

国家统计局数据显示，2021 年全国粮食总产量 13657 亿斤，比上年增加 267 亿斤，增长 2.0%，全年粮食产量再创新高，连续 7 年保持在 1.3 万亿斤以上。

2004 年起，我国粮食生产获得连年丰收，2004 年到 2006 年，三年内粮食累计增产 1335 亿斤，我国粮食供求形势发生变化。为调控粮食市场价格、稳定粮食生产，避免 " 谷贱伤农 "，2004 年国家决定对稻谷实行最低收购价格政策，2006 年小麦也被纳入政策中，并稳定最低收购价格水平。明确当粮食市场价格低于最低收购价格时，由国家指定的粮食经营企业按照最低收购价格敞开收购，直到粮食市场价格回升至最低收购价格之上。

文件指出，合理保障农民种粮收益。按照让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性的目标要求，健全农民种粮收益保障机制。2022 年适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖。

粮食生产不仅是农民的责任，粮食安全还提高到党政同责的高度，确保粮食播种面积稳定、产量保持在 1.3 万亿斤以上。主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量。这和以前提法有所不同，以前粮食安全主要是主产区的责任，现在类似北京上海这样的主销城市，也要保证农耕面积。

为了鼓励种植油料作物，文件提出要大力实施大豆和油料产能提升工程，加大耕地轮作补贴和产油大县奖励力度。

文件还提出将实施 " 数商兴农 " 工程，推进电子商务进乡村、促进农副产品直播带货规范健康发展。农副产品直播带货被写入一号文件。现在网络直播平台，还有电商都在发展农产品带货。

此外，围绕产业振兴，文件还强调要大力发展县域富民产业，加强县域商业体系建设，促进农民就地就近就业创业，推进农业农村绿色发展。

依法打击农村违法犯罪行为，维护农村社会稳定

在突出实效改进乡村治理方面，文件提出，要切实维护农村社会平安稳定。常态化开展扫黑除恶斗争，持续打击 " 村霸 "。防范黑恶势力、家族宗族势力等对农村基层政权的侵蚀和影响。依法严厉打击农村黄赌毒和侵害农村妇女儿童人身权利的违法犯罪行为。

文件提出，要加快推进以县城为重要载体的城镇化建设。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动基本公共服务供给由注重机构行政区域覆盖向注重常住人口服务覆盖转变。实施新一轮学前教育行动计划，加强医疗保障基金监管，落实对特殊困难群体参加城乡居民基本医保的分类资助政策。健全分层分类的社会救助体系，切实保障困难农民群众基本生活。健全基层党员、干部关爱联系制度，经常探访空巢老人、留守儿童、残疾人。完善未成年人关爱保护工作网络。

乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建。中央农村工作领导小组办公室有关负责人表示，要坚持稳字当头、稳中求进，扎实有序推进重点工作，以超常超强的力度和更强的执行力，不折不扣完成好今年 " 三农 " 各项工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

潇湘晨报记者章杨梓昕

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