广东自贸区自 2014 年设立以来，正在逐步建成符合国际高标准的法制环境规范、投资贸易便利、辐射带动功能突出、监管安全高效的自贸区，在全面推动珠三角转型发展、构建我国开放型经济新格局中发挥着重大作用。为使广东自贸区在国家和广东省战略布局中发挥更大作用，在北京参加十三届全国人大五次会议的我市全国人大代表联名建议，支持广东自贸区在省域副中心城市扩区。

代表们认为，支持广东自贸区在省域副中心城市扩区是落实国家扩大对外开放战略的需要。广东是我国改革开放的前沿，在我国第一批 4 个经济特区中有 3 个，在我国第一批 14 个沿海开放城市中有 2 个。目前广东自贸区仅在广东首批国家经济特区的深圳和珠海及广东首批沿海开放城市的广州设立了 3 个片区，但没有汕头和湛江布局。而汕头、湛江在我国对外开放战略中具有重要意义：湛江和汕头都是我国海上丝绸之路始发港，汕头拥有全国唯一一个以 " 华侨 " 为核心概念的国家级发展战略平台华侨经济文化合作试验区，湛江是中国大陆通往东南亚、非洲、欧洲和大洋洲航程最短的港口，这两个城市在服务 " 一带一路 " 建设中具有不可替代的优势。因此，将汕头、湛江纳入广东自由贸易试验区扩区，对提升我国与海上 " 丝绸之路 " 沿线国家的经贸合作水平，优化国家区域开放布局，助力国家进一步扩大对外开放具有重大战略意义。

代表们认为，支持广东自贸区在省域副中心城市扩区是推动国家若干重大战略区域联动发展的需要。汕头和湛江都是国内若干重大区域的联接点。汕头是福建和广东两个自贸区的重要联接点，若广东自贸区扩区汕头，将有力推动广东和福建两大自贸区融合发展。湛江是海南和广东两个自贸区的重要联接点，若广东自贸区扩区湛江，将有力推动海南和广东两大自贸区融合发展。同时，汕头是对台经贸的桥头堡，湛江是对东盟贸易的桥头堡。此外，湛江还是我国西南地区出海大通道，拥有东、中、西集聚的经济腹地规模优势和海上通道地缘优势。因此，将汕头、湛江纳入广东自由贸易试验区扩区，对推动广东自贸区与福建自贸区和海南自贸区联动发展，对构建我国 " 双循环 " 新发展格局具有重要意义。

代表们认为，支持广东自贸区在省域副中心城市扩区是推动 " 一核一带一区 " 高质量发展的需要。为破解广东发展不平衡不充分的矛盾，广东省委、省政府正致力于以粤港澳大湾区建设为抓手，着手打造 " 一核一带一区 " 区域发展新格局。由于广东自贸区现有的三个片区均位于珠三角，在东西两翼没有布局，难以在把东西两翼沿海地区打造成广东新的增长极中发挥自贸区的引领作用。同时，广东正在培育壮大五大都市圈，广东自贸区在国家级都市圈深圳都市圈和广州都市圈及省级都市圈珠江西岸都市圈都有布局，但在汕潮揭都市圈和湛茂都市圈均没有布局。而汕潮揭都市圈的省域副中心城市是汕头，湛茂都市圈的省域副中心城市是湛江，这两个城市均是其所在都市圈的中心城市。因此，将这两个省域副中心城市列为广东自贸区扩区范围，对广东打造新的经济增长极、破解区域发展不平衡，高质量加快构建 " 一核一带一区 " 区域发展格局具有重要意义。

代表们建议，考虑到汕头、湛江在国家对外开放整体格局、" 一带一路 " 倡议、RCEP 协定实施以及广东 " 一核一带一区 " 区域协调发展中的特殊重要作用，建议国家优先支持将汕头、湛江纳入广东省自由贸易试验区扩区范围，为汕头和湛江两大省域副中心城市更好服务和保障国家重大发展战略，实现更高水平开放发展提供有力支撑。汕头片区实施范围，可在以下三个区块、面积约 50 平方公里中安排，即濠江临港核心区块、华侨经济文化合作试验区块和南澳岛区块。一是濠江临港核心区块（含综保区），面积约 40 平方公里，打造国际化、现代化临港新区，重点发展国际贸易新业态、国际物流、海上风电、大数据、临港高端制造业等；二是华侨经济文化合作试验区区块，面积约 5 平方公里，建设华侨金融中心，打造建设高水平金融开放门户，重点发展特色金融服务；三是南澳岛区块，约 5 平方公里，打造国际旅游休闲中心，重点发展健康旅游和邮轮经济。湛江片区的实施范围，可在霞山区块、东海岛区块、徐闻区块、雷州区块、吴川空港经济区块等五个片区、约 115 平方公里中选择。

" 汕头和湛江均是我国改革开放的前沿阵地，获国家、省战略布局的重视支持，汕头拥有国家级华侨经济文化合作试验区和高新技术产业开发区，湛江拥有国家级经济技术开发区和高新技术产业开发区，汕头和湛江都建有国家级综合保税区。汕头和湛江两个省域副中心城市的区位优势明显，贸易基础良好，特色产业集群日益壮大，这些都为广东自贸区在汕头和湛江扩区奠定了坚实的基础。将汕头、湛江纳入广东自由贸易试验区扩区范围，毫无疑问也是基于汕头、湛江融入粤港澳大湾区，推动自身高质量发展的需要。因此，汕头和湛江两个省域副中心城市的发展迫切需要自贸区这样的国家级高水平开放平台做支撑。" 我市全国人大代表黄贵松如是说。

2022 年全国两会正在召开，今年政府工作报告中提出，要积极扩大有效投资：围绕国家重大战略部署和 " 十四五 " 规划，适度超前开展基础设施投资，建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施等。港口作为综合交通运输枢纽，是经济社会发展的战略资源和重要支撑，在京参加十三届全国人大五次会议的我市全国人大代表黄贵松十分关注港口建设，并向大会提交了《关于支持汕头港广澳港区三期工程用岛的建议》。

当前，我市正坚定不移走好 " 工业立市、产业强市 " 之路，全力以赴抓好重大项目建设，扩大有效投资；并认真谋划抓好重大项目储备，努力形成谋划一批、在建一批、竣工投产一批的良性循环。其中，在交通建设方面，我市将着力推进粤东城际铁路、广澳港区三期工程、广澳港区疏港铁路等 " 十大工程 "，构建高水平全国性综合交通枢纽。

港口是汕头的核心战略资源，港口发展对推动汕头构建全国性综合交通枢纽和 " 三新两特一大 " 产业发展格局有着举足轻重的作用。近年来，我市大力实施由内海湾向外海深水港转移的重大战略，整合珠池港区和汕头湾内零散小码头等内海港口资源，全力加快广澳港区等外海深水港区建设步伐。广澳港区二期工程和起步工程改造工程于去年上半年顺利通过竣工验收，伴随着改造后的广澳港区起步工程、一期工程和二期工程的整体运作，广澳港区年设计通过能力已上升到 190 万标准箱，成为粤东地区码头等级最高、设备设施最先进、功能最齐全的专业集装箱码头。

去年以来，汕头港立足以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，大力推动内外贸业务协同发展，集装箱吞吐量稳定攀升。2021 年全年港口吞吐量 4138 万吨，同比增长 23.5%，集装箱吞吐量 180 万标箱，同比增长 12.9%，增幅位居全省前列。

黄贵松表示，汕头港是我国东南沿海对外贸易的重要口岸和交通枢纽，是国家沿海 27 个主要港口和 " 一带一路 "15 个重点建设节点港口之一，扮演着联通海外的重要角色。作为 " 十四五 " 期间重点建设项目，汕头港广澳港区三期工程已列入交通运输部《水运 " 十四五 " 发展规划》、国务院《" 十四五 " 现代综合交通运输体系发展规划》等国家级规划，具备申报围填海及用岛的前提条件。

" 广澳港区是当前汕头港重点发展的大型综合性深水港区，是粤东的核心港区和公共物流枢纽港区，预计到‘十四五’后期将满负荷运作，难以满足腹地货物运输及临港产业发展需求，启动三期工程建设迫在眉睫。" 在黄贵松看来，广澳港区三期工程，是形成集集装箱和散杂货装卸、海铁联运等多功能于一体的大型综合项目，项目建成后将大幅提升汕头港服务 " 一带一路 " 以及粤东地区的能力，同时也为临港产业发展提供重要保障。

" 去年我们提出了将广澳港三期列入国家‘十四五’重点项目规划的建议，并得到积极响应。今年全国两会，我们向国家自然资源部门提出，支持该项目办理用岛，加快审批手续，将项目涉及的六个无人岛撤出国家海岛名录，或支持在项目用海预审中将六个无人岛填海连岛，推动项目尽快开工建设。" 黄贵松说。