5 月 11 日，无锡中院召开行政审判工作新闻发布会，向社会发布了《2021 年度无锡法院行政审判工作年报》和《2021 年度无锡法院行政审判十大典型案例》。

会上，无锡中院新闻发言人、党组副书记、副院长蒋飞通报了 2021 年度无锡法院行政审判工作的相关情况。

一、全市法院行政诉讼案件基本情况

（一）行政案件收结案情况

全市两级法院新收各类行政案件 2353 件，同比下降 8.59％。其中，新收一审行政案件 985 件，同比上升 25.64%；新收二审行政案件 363 件，同比上升 48.16%；新收非诉行政执行案件 980 件，同比下降 34.67%。

全市两级法院共审结各类行政案件 2330 件，同比下降 12.14％。其中，审结一审行政案件 982 件，同比上升 19.17%；审结二审行政案件 346 件，同比上升 25.82%；审结非诉行政执行案件 977 件，同比下降 35.21%。

（二）行政案件裁判情况

审结一审行政诉讼案件 982 件，其中判决驳回原告诉讼请求和裁定驳回起诉 571 件，占 58.15%。结案中，行政机关败诉案件 112 件，败诉率为 11.4%，败诉最多的为行政强制类案件，计 71 件，占败诉案件总数的 63.39%，其余案件类型主要涉及行政不作为、行政处罚、行政协议、政府信息公开等；在败诉行政机关层级上，乡镇政府（含街道办）败诉 85 件，占败诉总数的 75.89%。行政机关败诉的原因主要有 4 个，即未履职或履职不当、适用法律法规错误、主要证据不足、违反法定程序。

二、全市法院行政审判工作举措

（一）加强司法审查，监督政府依法行政

全市法院依法审查被诉行政行为的合法性，合理规制自由裁量权。2021 年审结的一审案件中，判决行政机关败诉的案件较上年度上升了 5.45%。通过 " 办结一案、规范一片 "，切实发挥行政审判对依法行政的法律评价和监督功能，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益。

（二）注重制度规范，促进行政争议实质性化解

出台《关于建立行政案件集中管辖法院与属地法院协作机制的意见》，加强集中管辖法院同属地法院在立、审、执各个环节的沟通配合，建立协作机制，形成行政审判合力。制定《关于建立行政争议诉前调解工作机制的意见》，建立行政争议诉前调解工作机制，提高行政纠纷化解能力。

推动市政府出台《关于进一步规范全市行政机关负责人出庭应诉有关工作的通知》，进一步加强对行政机关负责人出庭应诉工作的督促引导。2021 年全市行政机关负责人出庭应诉率从 2020 年的 82.05% 上升至 92.59%。234 件案件因矛盾得到实质性化解而撤诉。

（三）强化履职尽责，服务保障中心工作

出台《关于充分发挥行政审判职能依法为城市更新提供司法服务和保障的实施意见》，为城市更新、房屋征收 " 清点清障 " 等市重点工作提供精准司法服务和保障。无锡中院党组书记、院长钱斌同志带队调研我市城市更新工作，向市委市政府报送《关于司法服务保障全市城市更新行动的调查与思考》调研报告。

2021 年，全市法院共受理涉城市更新行政诉讼案件 244 件，办理相关非诉执行案件 300 件，涉案面积达 99 万平方米。

（四）创新府院联动，助推法治无锡建设

开展行政执法专题培训，提升依法行政能力。围绕房屋征收、政府信息公开、危房解危、行政赔偿等行政诉讼热点难点问题，向我市行政机关开展专题培训 17 次，参训人员 1200 余人次。加强司法公开，组织行政机关观摩庭审，提高行政机关应诉水平，行政诉讼案件庭审观摩 16 次。

针对行政审判中发现的重大问题，向党委政府报送专题报告 13 份，积极为党委政府决策提供有益建议。认真落实司法建议制度，督促行政机关问题整改。积极参与市政府立法活动 20 余次，为立法工作贡献法院智慧。

无锡中院行政审判庭庭长王作化对《2021 年度无锡法院行政审判十大典型案例》进行了解读。

案例发布后，发布组回答了媒体记者提问。

《无锡日报》 张子秋

请问无锡法院对推进法治政府建设有什么建议？

无锡中院行政审判庭庭长 王作化

（一）坚持依法履职、诚信守约，展现公平公正法治政府形象。各级行政机关应正确处理行政效率与依法行政的关系，不应片面追求行政效率而忽略行政行为合法性。在推动市重点项目、重点工作过程中，要坚持依法行政理念，守住依法行政底线，让行政执法活动在法治轨道上高效推进。

（二）坚持问题导向，目标管理，淬炼素能过硬的基层执法队伍。本年度，我市乡镇政府、街道办等基层执法机关共败诉 85 件，占败诉总数的 75.89%，反映出政府应当强化基层执法监督，补齐基层执法短板，推进基层严格依法执法，着重培养能力过硬的基层执法队伍。

（三）坚持担当作为，主动纠错，履行实质性化解行政争议主体责任。行政机关应当提高主动担责意识，探索构建行政机关自纠自赔机制，对于行政行为明显违法、类似行为已被法院确认违法的，应主动进行纠正，并给予行政相对人公平合理的赔偿，以弥补对当事人合法权益造成的损害。

《无锡新闻频率》 陈晓群

请介绍一下行政机关败诉案件的数量及其主要原因？

无锡中院行政审判庭副庭长 马云

2021 年度，我市行政机关共败诉 112 件，相较上年度的 49 件，增加了 63 件，同比上升 128.57%。败诉率为 11.4%，相较上年度 5.95%，明显提高，败诉案件总数在以判决方式结案的一审案件中占比达 22.99%。

从败诉案件所涉案件类型情况看，全市行政机关败诉最多的案件类型为行政强制类，多达 71 件，占败诉案件总数的 63.39%。其余案件类型主要涉及行政不作为、行政处罚、行政协议、政府信息公开等。

败诉原因主要有以下几个方面：

一、履职尽责意识有待进一步树牢。与往年相比，全市行政机关因未履职或履职不当而败诉的案件数量明显增加，多达 53 件，占败诉案件总数的 47.32%，成为行政机关败诉的主要原因。这主要集中在政府信息公开、行政协议和行政征收类案件中。

二、准确适用法律能力有待进一步提高。本年度，全市行政机关因适用法律法规错误而导致败诉 23 件，占败诉案件总数的 20.54%，是行政机关败诉的第二大原因。这主要集中在行政处罚类和行政强制类案件中。

三、调查取证本领有待进一步加强。本年度，全市行政机关因行政行为主要证据不足而败诉 22 件，占败诉案件总数的 19.64%。

四、对执法程序重视程度有待进一步提升。本年度，全市行政机关因违反法定程序导致败诉的案件共计 11 件，占败诉案件总数的 9.82%。

《江南晚报》 施剑平

在审理城市更新相关案件方面，无锡法院有哪些具体举措？

无锡中院行政审判庭副庭长 马云

2021 年，两级法院围绕城市更新、城市建设攻坚拔点、老旧小区改造等政府重点工作，提供有效司法服务和保障，助力行政机关攻克历史遗留问题，解决城市重点工程建设项目征收拆迁难题。

在无锡中院层面，去年，中院行政庭专题走访市征收办等相关部门，调研我市房征收拆迁工作。8 月份，中院出台《关于充分发挥行政审判职能依法为城市更新提供司法服务和保障的实施意见》，为服务和保障城市更新工作保驾护航。9 月初，向市委报送《关于司法服务保障全市城市更新行动的调查与思考》专题调研报告。

在基层法院层面，梁溪法院创新工作方法，通过法官进网格、审务工作站等方式，直接为各城市更新项目提供驻点服务，切实保障威孚二期等相应地块的征收工作。滨湖法院与滨湖检察院共同签署共同推进行政争议实质化解实施意见，为推动城市更新工作提供司法合力。宜兴法院加强与辖区各镇、开发区协调对接，了解区域发展中的法律诉求并提供专业建议，以司法智慧服务保障城市更新。

在这方面，法院还与去年审结了一起既有住宅加装电梯的典型案件。某小区低层业主认为安装电梯影响其日照采光、占用小区公共绿地等，要求撤销住建部门作出的电梯建设备案手续。两级法院根据《无锡市既有住宅增设电梯暂行办法》等相关规定，严格审查后驳回了原告诉讼请求。

随着老龄化社会的到来，老旧小区加装电梯成为很多居民迫切期望解决的民生问题。法院严格依照现行法律规定审查涉案行政行为的合法性，同时关注其他业主合法权益的保障问题，协调兼顾利益诉求，本案审理期间法院进行了实地调查走访，和相关业主积极沟通，同时促成行政机关逐步完善加装电梯相关配套政策，为后续实质性化解纠纷贡献了司法力量。

新华日报、无锡日报、无锡新闻频率、江南晚报、无锡交通频率、无锡教育电视台等媒体记者参加发布会。