5 月 17 日上午 10 时，中共中央宣传部举行 " 中国这十年 " 系列主题新闻发布会，财政部副部长许宏才，国家税务总局副局长王道树出席发布会，介绍财税改革与发展情况并答记者问。

据有关负责人介绍，党的十八大以来，我国财政实力不断增强，财政收入保持较快增速，十年来全国一般公共预算收入累计收入 163.05 万亿元，年均增长 6.9%；全国一般公共预算支出规模逐年扩大，十年累计支出 193.64 万亿元，年均增长 8.5%。

十年来，税务部门组织税收累计完成 112 万亿元，年均增长 6.8%。办理新增减税降费累计 8.8 万亿元，我国宏观税负降至 2021 年的 15.1%。新办涉税市场主体累计超过 9000 万户，税收协定网络已覆盖 112 个国家和地区。

针对市场上对今年地方政府财力的担忧之声。许宏才表示，4 月份财政收入增幅有所回落，主要是各级财税部门加大力度落实党中央、国务院减税退税政策的一个反映，是积极财政政策应对经济下行压力的主动作为，通过财政收入的减法，换来企业效益的加法和市场活力的乘法。

许宏才表示，我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变，随着统筹疫情防控和经济社会发展成效的显现，财政收入也将会稳步回升。

十年来财政 " 蛋糕 " 越做越大，当前国库余额 4.94 万亿

" 十年来，财政实力不断增强。随着经济平稳健康发展，国家财政收入保持较快增速，财政‘蛋糕’越做越大。" 许宏才表示，2012-2021 年，全国一般公共预算收入从 11.73 万亿元增长到 20.25 万亿元，十年累计 163.05 万亿元，年均增长 6.9%。

同时，财政支出规模逐年扩大。全国一般公共预算支出从 2012 年的 12.6 万亿元增长到 2021 年的 24.63 万亿元，十年累计 193.64 万亿元，年均增长 8.5%，有力促进了经济社会事业全面发展进步。

许宏才还指出，党的十八大以来，我国财政宏观调控不断完善，实施积极的财政政策，精准实施减税降费，2013-2021 年，减轻企业负担 8.8 万亿。科学安排政府债务规模，2015-2021 年，安排新增地方政府专项债券额度 12.2 万亿元。国际财经合作深入开展，自主大幅降低关税总水平，推动构建更高水平的开放型经济新体制。

据他介绍，截至 4 月末，全国财政库款余额是 4.94 万亿元。财政库款余额是当年财政收进来的钱减掉支出的钱所剩下的余额，也扣除了留抵退税退给企业的钱。同时，国库余额比上年 4 月末增加约 4400 亿元，增长了 9.6%。地方库款余额是 4.56 万亿元，比上年增加约 5000 亿元，增长了 12.2%。

十年累计新增减税降费 8.8 万亿，今年已退税 1.1 万亿元

党的十八大以来，党中央、国务院将减税降费作为深化供给侧结构性改革的重要举措，持续部署实施系列减税降费政策。国家税务总局副局长王道树指出，党的十八大以来，减税降费规模力度之大前所未有，惠及范围之广前所未有，对减轻市场主体负担、激发市场主体活力发挥了重要作用。

据王道树介绍，十年来，税务部门组织税收累计完成 112 万亿元，年均增长 6.8%。办理新增减税降费累计 8.8 万亿元，我国宏观税负已降至 2021 年的 15.1%。新办涉税市场主体累计超过 9000 万户，税收协定网络已覆盖 112 个国家和地区。

他还指出，今年以来，党中央、国务院部署实施了新的组合式税费支持政策。预计全年退税减税约 2.5 万亿元，其中新增增值税留抵退税约 1.5 万亿元。今年以来，已为企业减轻税费负担和增加现金流超过 1.6 万亿元，具体包括三块：

一是 4 月 1 日至 5 月 16 日，共有 9796 亿元留抵退税款退到企业账户，再加上一季度继续实施此前已经出台的增值税留抵退税老政策 1233 亿元，今年共有 11029 亿元退税款退到了纳税人账户。

二是一季度全国新增减税降费 1980 亿元。

三是今年以来继续实施的制造业中小微企业缓缴税费 3778 亿元。

新的留抵退税政策实施超预期，冲减财政收入超 3 成

近期，多地公布了 4 月份财政收入数据，下降幅度较大，也引发了市场对地方政府财力的担忧。许宏才对此表示，今年约 2.5 万亿元的退税减税一方面有力地支持企业减负纾困，同时也会造成财政收入的减少。

许宏才指出，今年约 1.5 万亿元的新增增值税留抵退税，在账务上是通过冲减现有的财政收入来处理的，而非通过财政补贴、财政支出的增加来实施。而 4 月份是实施大规模留抵退税的第一个月，政策效应集中释放。

他进一步指出，4 月全国增值税留抵退税约 8000 亿元，实施进度超出了财税部门预期。约 8000 亿元的退税规模按冲减收入处理，相当于冲减去年 4 月份收入的 37.5%。而对于制造业发达的地区，特别是东部的一些省份，对冲财政收入的占比将会更高，会超过 37.5%。

" 由于留抵退税因素产生了非常大的影响，实质上造成了 1-4 月份财政收入口径跟上年口径不可比。" 许宏才表示，除了留底退税以外，今年还有约 1 万亿的其他的减税降费措施，也会对 1-4 月份的财政收入造成影响。

许宏才指出，1-4 月累计扣除增值税留抵退税减收的 8000 亿元之后，全国财政收入增长 5%，增幅比 1-3 月累计增幅（8.6%）有所回落。从地方看，1-4 月累计扣除增值税留抵退税减收这个因素后，地方财政收入增长 5.4%。31 个省（区、市）中，有 23 个地区增长，有 8 个地区下降。

他表示，真正的留抵退税的实施会造成地方财力的减少，中央财政会通过转移支付予以弥补，基本弥补到位，地方的财力能够得到有效保障。

将更好发挥财政对宏观经济的调节作用

" 稳就业、稳投资、稳市场主体、稳产业链供应链等关键环节，政策发力适当靠前。" 许宏才指出，今年以来，财政部实施新的减税降费政策，加大减负纾困力度，增强市场主体活力，保持适当的支出强度，进一步优化财政支出结构，加强对重点领域和基本民生的保障，加大中央对地方转移支付的力度，推动财力下沉。

一是加大中央对地方转移支付的力度，增值税留抵退税加快推进，优先安排小微企业退税，将中型企业存量的留抵退税退还的时间提前至 5 月份开始，大型企业存量留抵退税退还时间由原定的 10 月份开始提前到 6 月份开始。

二是加快地方政府专项债券发行使用，带动扩大有效投资。截至 5 月 15 日，各地已经发行 1.5 万亿元，比去年同期增加了 1.3 万亿元。截至 4 月底，已经发行的专项债券安排项目超过 1.1 万个，有 1200 亿元的专项债券用作了重大项目的资本金，为扩大有效投资、稳定宏观经济提供有力支撑。

三是加大助企纾困政策力度，帮助企业渡过难关。重点加大对小微企业的帮扶，减税降费的政策、普惠金融的政策等。对于物流、餐饮等受疫情影响较大的困难行业，有针对性地加大帮扶力度，如加大税收优惠力度，缓解特殊困难企业社保费的负担等。同时，鼓励各地积极安排资金，向困难企业和个体工商户提供房屋租金、水电费、担保费、防疫支出等补助。

许宏才表示，财政部将全面贯彻落实党中央决策部署，抓紧谋划增量政策工具，加大相机调控力度，把握好目标导向下政策的提前量和冗余度，更好发挥财政对宏观经济的调节作用，扎实稳住经济，努力实现全年经济社会发展预期目标，保持经济运行在合理区间。

责编：杨喻程

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