近日，兰州市司法局在全省司法行政系统打造法治化营商环境助力高质量发展推进会上作了交流发言，从 " 着力‘抓机遇’，精准对标统筹谋划、聚焦‘促发展’，立法保障不断增强、围绕‘提效能’，依法行政不断提升、突出‘强规范’，依法执法继续优化、坚持‘惠民生’，法律服务更加有力 " 等 5 个方面全面介绍了打造法治化营商环境的兰州经验。

着力 " 抓机遇 "，精准对标统筹谋划。聚焦中央和省市 " 十四五 " 发展谋篇布局，起草 2021-2025 年全市法治建设 " 一规划两方案 "，紧扣项目建设、投融资等重点工作，进一步完善营造法治化营商环境工作思路，推动法治建设更好转化为治理效能。同时，制发《关于营造法治化营商环境的实施意见》《优化营商环境十二条措施》《打造法治化营商环境助力高质量发展 20 条措施任务分解方案》等一系列政策文件，为各类市场主体提供制度完善、运行规范、保障到位的法治化营商环境。

聚焦 " 促发展 "，立法保障不断增强。推动实施营商环境立法领域改革，对涉及营商环境的法规规章和规范性文件优先安排、优先出台，以高质量立法推进营商环境持续优化。组织开展涉及营商环境的法规规章和规范性文件的集中清理，及时对《兰州市制止牟取暴利的实施细则》等 14 部违反公平竞争原则、有悖于营造良好营商环境的法规规章和规范性文件进行修改、废止，有力保障和促进了全市经济社会高质量发展。2019 年以来，提交市人大审议地方性法规 9 件；制定修改政府规章 10 件，废止 24 件，全部与营商环境息息相关。特别是即将出台的政府规章《兰州市优化营商环境办法》，将切实增强市场主体信心和获得感，彰显市委、市政府持续推进优化营商环境的坚定决心。

围绕 " 提效能 "，依法行政不断提升。严格落实政府重大行政决策程序规定，2021 年以来，高质量完成 200 余件市政府重大行政决策、战略合作协议的审核把关和法律论证工作，出具法律建议 176 件，召开决策研讨会议 124 次。推进重大行政决策合法性审查机制常态化，实现政府常务会议议题合法性审查全覆盖，对《兰州市落实强省会战略进一步优化营商环境若干措施》系列政策文件进行了合法性审查，截至目前已出台 8 个文件，形成了优化营商环境的 " 组合拳 "。秉持法治是最好营商环境的理念，以法治政府建设示范创建为抓手，巩固拓展 " 五简五办五集成 "" 不来即享 " 等服务模式，建设共享共治 " 小兰帮办 " 服务平台，完善一体化在线政务服务平台，打造工程建设项目审批最快城市。开展 " 维护民企权益、优化营商环境 " 专项行动，开通法治化营商环境投诉举报平台，解决市场主体反映问题 12 件。组织开展营造法治营商环境保护民营企业发展情况反馈问题等法治建设专项督察。建成兰州金融仲裁院，开展 " 护航非公—送法进企 " 活动。

突出 " 强规范 "，依法执法继续优化。确定今年为全市行政执法规范化建设年，紧紧围绕行政执法基础能力提升、提质扩面、改革创新、精准监督、优化法治化营商环境和规范建设等重点，实施 " 六强行动 "。明确以深入推行 " 双随机、一公开 " 监管、落实 " 两轻一免 " 清单制度、加大柔性执法推行力度等为工作重点，规范行政执法行为，提升行政执法效能，促进严格规范公正文明执法，营造有利于激发市场主体活力的政务环境、执法环境。已公布 10 家行政执法单位 " 两轻一免 " 事项 47 项，2021 年以来，引导各级行政执法机关实行行政柔性执法案件 19.3 万件，适用 " 两轻一免 " 行政处罚案件 14.2 万件。

坚持 " 惠民生 "，法律服务更加有力。确定并全力推动年度 16 项市级法治为民办实事项目，不断增强人民群众法治获得感。持续加强涉企政策法律宣传宣讲，组织开展法律进企业和律师服务民营企业等专项公益活动 30 余场次。优化涉企公共法律服务供给，通过公共法律服务实体热线平台提供涉企法律服务 128 件次。探索 " 互联网 + 公证 " 服务模式，不断丰富仲裁服务方式，持续提高涉及企业民商事纠纷仲裁和公证的质量、效率，加大对困难企业的法律救助。建立 " 万所联万会 " 机制，动员全市律师事务所与工商联及所属商会开展对接包联、结对服务，组织 51 名律师组成服务团队，搭建律师服务企业新平台。深化 " 法治体检 "" 法治进企业 " 以及涉企矛盾纠纷排查化解三大活动，开展 " 法治体检 "650 余场次，提供法律服务 451 件次，化解处理涉企矛盾纠纷 270 余件。加强涉外法律人才培养，我市 4 名优秀法律服务人员已进入 " 全国千名涉外律师人才库 "。

兰州市司法局将围绕构建 " 一核三带 " 区域发展格局、" 四强 " 行动和市委系统推进兰州实现高质量发展的要求，努力在省市持续优化法治化营商环境工作中走在前、作表率，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

兰州日报社全媒体记者 张烁

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