现代快报讯（通讯员 朱佳 记者 赵丹丹）10 月 8 日，南京市规划和自然资源局公布了《南京市 " 十四五 " 海洋经济发展规划》。现代快报记者了解到，至 2025 年，南京海洋生产总值突破 1000 亿元大关，年均增速 6.5%。海洋经济远景发展定位为 " 一城市、一高地、一平台 "，即：打造向海发展、陆海统筹的海洋经济示范城市，打造产学研用、协同融合的海洋经济创新高地，打造服务全省、辐射内陆的海洋经济服务平台。

海洋经济总量平稳增长但偏低

依据《江苏省 " 十四五 " 海洋经济发展规划》以及南京市 " 十四五 " 相关专项规划，南京首次编制了海洋经济发展规划，旨在分析全市海洋经济发展背景、态势，提出 " 十四五 " 乃至远景时期南京市海洋经济发展目标和实施路径，落实国家海洋强国和江苏省向海发展等重大战略。本规划期限为 2021-2025 年，远期展望至 2035 年。

南京海洋经济发展现状如何？在区位条件方面，南京虽然不临海，但具有 " 沟通东西、衔接南北、拥江达海 " 的区位优势。产业基础方面，海洋经济总量平稳增长。2015-2020 年，南京市海洋生产总值由 534 亿元增长到 728.8 亿元，年均增速为 6.4%。

港航资源方面，南京是江苏唯一跨江布局的城市，南京段占全省长江干流岸线 23%。随着长江口到南京的 431 公里 12.5 米深水航道正式全线贯通，南京成为最深入内陆的国际型深水海港，是长江流域最直接、最快捷的出海口。科教资源方面，南京涉海高校和科研院所众多、科研基础深厚。全省的海洋教育科研机构主要在南京。2020 年，南京海洋科研教育管理服务业涉海单位占全部涉海单位的比重达 28.8%。文化资源方面，南京是中国 " 四大古都 " 中唯一位于南方的港口城市。2012 年 12 月，南京作为海上丝绸之路申遗城市被列入更新后的《中国世界文化遗产预备名单》。管理基础方面，2020 年 6 月，南京市规划和自然资源局综合计划处增挂 " 海洋经济处 " 牌子，牵头负责全市海洋经济促进工作。目前，已经完成南京市海洋经济活动单位名录核实，并初步落实海洋经济统计调查制度和海洋生产总值核算制度。

但南京海洋经济发展亟待解决的问题也不少，比如海洋经济总量偏低，海洋经济发展潜力有待进一步挖掘；海洋产业布局不优，海洋经济发展方式较为粗放；海洋科技创新不足，" 产学研用 " 未能实现有效聚合；海港枢纽功能不强，综合枢纽城市优势未能有效发挥。此外，公共服务水平较低，全市海洋经济公共管理和公共服务工作基础相对薄弱。

打造 " 一带驱动、多片集聚、全域协同 " 海洋经济空间布局

南京海洋经济如何发展？远景发展定位为 " 一城市、一高地、一平台 "，即：打造向海发展、陆海统筹的海洋经济示范城市，打造产学研用、协同融合的海洋经济创新高地，打造服务全省、辐射内陆的海洋经济服务平台。

在发展定位的指导下，南京将坚持 " 科技引领、创新发展，陆海统筹、协调发展，生态优先、绿色发展，内外合作、开放发展，省市联动、共谋发展 " 的原则，实现海洋经济更具实力、科技创新更具动力、开放合作更具活动力、公共治理更具效力的发展目标。至 2025 年，全市海洋生产总值突破 1000 亿元大关，年均增速 6.5%。

具体来说，南京全力打造 " 一带驱动、多片集聚、全域协同 " 的海洋经济空间布局。

一是大力发展江海联动的海洋交通运输业。提升枢纽能级，打造最深入内陆的江海联运的海港枢纽；推进多式联运，大力发展公铁水联运、江海河直达等运输方式；优化航线航班，重点推进近洋航线新突破；推进高端航运服务，实现全省港航要素资源高效配置。

二是大力打造陆海统筹的海洋先进制造业。推进海洋船舶工业转型发展，着力提升船舶设计制造智能化、绿色化、集成化水平；推进海洋工程装备制造业升级发展，加强海洋工程装备产业核心技术和关键零部件攻关；推进海洋药物和生物制品业突破发展，加快海洋生物及基因工程药物研发；推进海洋相关产业低碳发展，积极推进海洋节能环保技术装备关键核心技术研发和示范应用。

三是大力培育向海发展的海洋现代服务业。前瞻培育海洋信息服务业，积极培育发展人工智能、大数据、5G 应用、区块链等新兴软件在海洋经济领域的运用；大力促进海洋金融服务业，满足海洋产业高质量发展的融资需求；特色发展海洋文化旅游业，讲好南京 " 海洋故事 "。

下一步南京将建立五大体系，发展海洋经济。一是建立海洋经济组织领导体系，建立南京市海洋经济工作专班，市、区党委、政府以及各相关部门，各负其责、协力推进海洋经济工作。二是建立海洋经济调查监测体系，掌握南京海洋经济 " 家底 "。三是建立海洋经济创新发展体系，有效整合涉海高校、科研机构、涉海企业等创新资源，构建产学研用、协同高效的海洋科技创新体系。四是建立海洋经济单位联络体系，建立企业常规走访联络服务机制，精准对接企业需求，提升服务效能。五是建立海洋经济配套政策体系，研究出台专项政策，加大资金、资源和政策支持力度，进一步提升海洋经济发展支撑保障能力。

△南京市规划和自然资源局供图

（编辑 高淼）