近日，黔南州人民政府办公室印发了《黔南州 " 十四五 " 城乡社区服务体系建设规划》（以下简称《规划》），为便于更好地理解《规划》内容，切实做好贯彻实施工作，现就相关内容进行解读。

一、《规划》出台背景是什么？

" 十三五 " 期间，全州城乡社区服务工作还存在着社区服务统筹协调机制不够完善、服务有效供给不足、发展不平衡不充分、信息化水平总体偏低、社区工作人才队伍专业化水平不高等问题。编制和实施《规划》，既是全面贯彻落实习近平总书记关于社区治理系列重要指示批示和讲话精神，也是深入贯彻落实中央、省、州关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设重要部署，改善和解决 " 十三五 " 时期城乡社区服务凸显问题，进一步统筹推进全州 " 十四五 " 期间城乡社区服务体系科学化建设的重要举措，对立足新时期新要求新标准，高质量推进全州基层社会治理创新发展具有十分重要的现实意义。  

国务院办公厅于 2021 年 12 月印发了《" 十四五 " 城乡社区服务体系建设规划》，省民政厅、省发改委于 2022 年 8 月联合印发了《贵州省 " 十四五 " 城乡社区服务体系建设规划》。为深入抓好国家、省级规划贯彻落实，州委、州政府作出工作部署，安排研究制定黔南州 " 十四五 " 城乡社区服务体系建设规划。2022 年 6 月，州人民政府将《黔南州 " 十四五 " 城乡社区服务体系建设规划》列入《黔南州人民政府 2022 年度重大行政决策事项目录》。根据上位规划，结合黔南州实际，经深入调查研究，并多方征求意见，严格按重大行政决策程序进行评估审查、研究审议，最终形成《规划》。

二、《规划》提出了怎样的工作目标？

《规划》坚持以推进城乡社区服务体系高质量发展为总目标，聚焦群众需求导向，突出专项引领和政策衔接，围绕科学构建城乡社区服务发展格局，提出主要目标任务。

（一）主要目标。以国家、省规划目标为基准，2022 年至 2025 年，全州城乡社区综合服务设施覆盖率需要达到 100%，社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例需要 ≥10%，每百户居民拥有社区综合服务设施面积 ≥31.2 平方米，城市社区政务通用自助服务覆盖率达到 100%，城市社区社会组织数量需要达到 10 个，农村社区社会组织数量需要达到 5 个，每万名城镇常住人口拥有社区工作者 18 人。

（二）主要任务。围绕黔南州城乡社区服务体系发展目标，提出了任务清晰、覆盖全面、层次分明、可操作性强的社区服务体系建设五项任务。一是健全城乡社区服务机制。紧盯党建引领机制、群众自治机制、社会力量参与机制和社区减负机制建设，着力构建党委领导、政府主导、公众参与、社会协同的社区服务联动机制；二是完善城乡社区服务内容。以社区为民、便民、安民三项服务为主题，着重推动完善养老、教育、医疗、救助、文化、法律等社区公共服务供给，推动社区基本公共服务资源有效配置，提升社区综合服务性能；三是强化城乡社区服务功能。总体抓好社区综合服务功能建设，针对性提出城市社区、农村社区、易地扶贫搬迁集中安置社区服务功能分类提升完善措施，推进三类社区服务能力均衡发展。四是创新城乡社区服务方式。巩固保障基础性服务，创新探索开展信息化、智能化服务，利用大数据发展优势，拓宽社区服务有效方式、延展社区服务有效范围，进一步提升社区服务效能。五是建强城乡社区服务队伍。紧盯城乡社区服务工作主体主力，重点抓好社区干部队伍选配、能力素质提升、职业体系建设等保障性工作，着力建强城乡社区服务基础力量。

三、为了按期完成目标任务，《规划》具体有哪些任务安排？

《规划》立足黔南实际，结合重点目标和五项重点任务推进需要，对应设置社区共治共享行动、服务提升行动、功能提质行动、智治促进行动和人才培育行动 5 个任务专栏，细化制定 29 项指标任务。

（一）实施社区共建共治行动。围绕社区服务力量整合联动，通过开展社区社会组织、志愿服务、社会工作发展专项行动，培育发展社区专业服务力量，激发社区治理活力。到 2025 年，全州每个社区和村培育发展社区社会组织分别 10 个和 5 个以上，社区志愿服务站点建设覆盖率达 90% 以上。乡镇（街道）社工站建设覆盖率达 100%。

（二）实施社区服务提升行动。突出重点人群基础保障服务，通过开展社区未成年人关爱、养老服务、助残服务、法律服务、应急服务重点专项行动，切实增强社区为民便民安民服务能力。到 2025 年，居家社区养老服务覆盖率达 90%，有需求的持证残疾人和残疾儿童接受基本康复服务的比例达 90% 以上，辅具适配服务率达 90% 以上，培养村 " 法律明白人 "10 名以上，2022 年起每年开展 1 次应急避险知识宣传活动。

（三）实施社区功能提质行动。开展城市社区、农村社区、易地扶贫搬迁集中安置社区服务补短板、强弱项，结合发展特性针对性夯实各类型社区服务基础。到 2025 年，分批推进面积低于 1000 平方米的乡镇（街道）党群服务中心、面积低于 800 平方米的城市社区综合服务站及面积低于 200 平方米的村综合服务站全部实现达标。

（四）实施社区智治促进行动。通过开展集约化平台推广、智慧社区建设和推进政务通用自助服务三个专项行动，重点推进社区数据信息采集、线上服务群众、开展信息化、智能化便民服务，提升社区服务群众效能。城市社区政务通用自助服务到 2025 年覆盖率达 100%。

（五）实施社区人才培育行动。实施社区干部能力提升、壮大干部队伍、社工人才培育、志愿者队伍建设四个专项行动，着力增强社区服务保障能力。到 2025 年，对村（社区）" 两委 " 常务干部、村（居）务监督委员会主任进行全员普遍培训 1 遍以上，社区工作者取得社会工作者职业水平证书完成率达 15%，实名志愿者注册人数占居民人口比例达 18% 以上，城市社区实现每万名城镇常住人口拥有社区工作者数量达 18 人。

四、如何确保《规划》的有效实施？

为确保各项任务有效推进落实，确保 " 十四五 " 目标达成，《规划》从加强组织领导、完善政策扶持、推进制度建设、加大资金投入以及强化考核评估五个方面提出贯彻落实要求，并将重点采取任务分解、跟踪调度、年度总结、中期评估和期末验收等措施，全力保障《规划》落地见效。

五、《规划》实施后将达到什么效果？

《规划》印发后，通过五项重点任务 5 个专项行动 29 项具体工作的推进落实，将进一步推动全州城乡社区服务机制更加健全、服务内容更加丰富、服务功能更加完备、服务方式更加多样、服务队伍更加建强、服务效能有效提升，为黔南州城乡社区治理工作高质量发展提供强有力的支撑和保障。

来源 黔南州人民政府网

编辑 周欢 / 统筹 张仁东 / 签发 蒲谋