7 月 21 日，南京中院出台《关于司法护航民营经济高质量发展的十条举措》，充分发挥审判职能作用，护航民营经济高质量发展。

出台背景

民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。党的十八大以来，中央和省、市高度重视民营经济发展，制定了一系列重要文件，持续推动民营经济高质量发展。为进一步提振民营企业发展信心，促进民营经济发展壮大，7 月 19 日，中共中央、国务院发布了《关于促进民营经济发展壮大的意见》，对促进民营经济发展作出了新的重大决策部署。

为深入学习贯彻习近平总书记考察江苏重要讲话重要指示精神，认真落实中央和省、市发展壮大民营经济的一系列决策部署要求，扎实深入推进主题教育，充分发挥审判职能作用，进一步强化民营经济发展司法保障，帮助指导民营企业合规治企、守法经营、依法维权，激发增强民营经济生机活力，市法院聚焦司法护航 " 企业敢干 " 的发展环境、信心和动能，结合南京实情和法院实际，研究出台《关于司法护航民营经济高质量发展的十条举措》，以高质量司法为民营经济高质量发展提供有力司法服务保障。

具体内容

一

以更强保护优化民营企业 " 敢干 " 的发展环境

坚持从民营企业产权和企业家权益的全链条保护出发，努力以更强保护营造民营企业 " 敢干 " 的发展环境，充分彰显一视同仁、平等对待、依法保护的价值取向。

1．依法严厉打击涉企犯罪

从严惩处民营企业工作人员职务侵占、挪用资金、受贿等腐败行为，积极推动涉众型经济犯罪案件追赃挽损工作一体化协调机制建设，保护企业及经营者合法财产权益。畅通涉企案件申诉信访、再审申请渠道，规范释明案件办理流程，健全涉产权冤假错案有效防范和常态化纠正机制，及时甄别纠正冤错案件。

2．切实稳定民营企业预期

支持引导民营企业完善法人治理结构、规范股东行为、强化内部监督，实现治理规范、有效制衡、合规经营。加大对各种不正当竞争行为、垄断行为的制裁力度，推动构建规则统一开放、标准互认、要素自主流动的全国统一大市场。依法破除对民营企业在投资、行政登记、市场准入等领域设置的门槛，支持行政机关及时制定行政处罚 " 首违不罚 " 事项、减轻、从轻处罚事项三张清单，保障民营中小企业可持续发展。

3．审慎适用司法强制措施

严格执行涉企财产保全程序指引，依法规范适用涉产权强制性措施，避免超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产。健全被执行人失信分类惩戒、守信激励和信用修复机制，完善超标的查封、乱查封等问题的快速反应机制，畅通 12368 司法服务热线、执行信访等维权救济渠道。

二

以更精审判提振民营企业 " 敢干 " 的发展信心

坚持从民营企业发展经营的全生命周期出发，努力以专业审判提振民营企业 " 敢干 " 的发展信心，充分彰显为大局服务的担当。

4．助推科技自立自强

深化知识产权 " 三合一 " 审判机制改革，加大对关键行业民营科技领军企业、" 专精特新 " 中小企业、创新能力强的中小企业的关键核心技术和原始创新成果的保护力度，提升应对敏感复杂涉外知识产权案件的能力水平，依法支持引导民营企业通过技术进步和科技创新提升核心竞争力，全力支持民营企业攻坚 " 卡脖子 " 难题，服务创建国家区域科技创新中心。

5．助力纾解经营困难

依法支持民营企业根据自身情况拓宽融资渠道，助力缓解民营企业融资难融资贵问题。积极促成当事人达成履行债务的 " 一揽子 " 执行和解协议，依法支持民营中小企业解决 " 三角债 "" 多角债 " 等问题。完善破产审判机制，针对小微企业破产保护等制定专门指引，提高破产事务办理的集约化程度，发挥破产挽救制度功能，帮助困境企业化解债务危机。

6．保障全面对外开放

加快涉外商事审判人才培养和团队建设，发挥国际商事专家委员会作用，探索完善服务外包、跨境物流电商、海外仓等外贸新业态案件的审理规则，指导支持民营企业防范应对贸易保护主义、单边主义、" 长臂管辖 " 等外部挑战，服务保障 " 服务业扩大战略 + 自由贸易试验区 " 两大国家开放战略实施。

7．加快胜诉权益兑现

健全综合治理执行难大格局，严厉打击被执行人恶意逃废债务、隐匿转移财产等行为，常态化开展拖欠民营企业账款案件专项执行行动，综合运用各种执行措施，帮助民营企业以最快速度化解纠纷、回笼资金。

三

以更优服务激发民营企业 " 敢干 " 的发展动能

坚持从涉诉涉案民营企业司法服务的全方位出发，努力以更优服务激发民营企业 " 敢干 " 的动能，充分彰显能动司法的理念。

8．提升司法程序质量

优化跨地域、跨层级 " 一窗通办、一站全办、跨域联办 " 的全域诉讼服务模式，推进 " 优 +" 诉讼服务标准全面落地。加强数字法院建设，实现司法服务更加普惠便捷和智能精准。深化诉源治理，打造新时代 " 枫桥经验 " 企业版，把涉企矛盾纠纷化解在早、化解在小。

9．优化对企服务格局

常态化开展 " 百名法官进企业 "" 百名企业家进法院 " 专项活动，完善 " 一对一 "" 面对面 "" 点对点 " 企业服务机制，对民营企业反映问题和司法诉求做到事事有回音、件件有着落。加强直接面向民营企业的法治宣传和政策解读，指导帮助民营企业依法规范劳务用工、合同履行、资金融措、经营决策、诉讼应对等工作，推动民营企业依规经营、依法维权。

10．释放协同保护效能

加强与检察机关合作，合力推进涉案企业合规改革。加强跨区域司法协作，落实辖区内外民营企业依法平等保护原则，着力破解我市民营企业市域外不平等待遇等问题，防止和纠正司法领域的地方保护主义。

特色亮点

一

突出以机制创新提效能

健全完善刑民交叉案件跨部门协调机制、" 立审执破 " 一体化机制等机制、矛盾纠纷实质化解机制等建设，着力打破系统内部 " 隐形 " 壁垒，推动立案、审判、执行、执行裁判和破产职能顺畅衔接、高效运行，多措并举破解司法维权 " 周期长 " 等问题，促使涉企矛盾纠纷以最低成本、最高效率解决。

二

突出以能动司法强保障

牢固树立能动司法理念，加强南京知识产权法庭、南京破产法庭、南京国际商事法庭等 " 国字号 " 专门法庭建设，放大技术调查官 " 南京模式 " 品牌效应，建强用好企业破产公共服务中心，努力打造国际商事纠纷解决新高地，以最严格保护、专业化审判，强化民营经济发展司法保障。

三

突出以协调联动促发展

全面落实全链条司法保护举措，健全完善知识产权快速协调保护机制，推动南京都市圈知识产权司法保护联盟实体化运行。注重加强府院联动、内外协同，注重发挥各项联系协调机制和司法协作机制作用，合力营造公平透明可预期的营商环境。

来源：南京市中级人民法院