甫一出道，起步就是普通人的巅峰，人生经历犹如开挂般，离奇而又魔幻。

大学尚未毕业就在西安注册经营制药企业，拥有几十个国药准字批准文号。之后，又涉足水泥、传媒、金融、地产多个行业，成为地方的隐形企业家。

然而，这还不算离奇。

尤为魔幻的是在西安注册经营多家企业的同时，他还在北京任职中国企业投资协会的干部，从科员晋升到正处级，陆续出任中国战略文化促进会的副秘书长、致公党陕西省委秘书长、陕西省政协副秘书长、汉中市副市长等职务。

一人横跨官商两界，在国内也是极为罕见。

他这十几年的人生履历，简直就是一部魔幻剧，剧情跌宕起伏、出人意料、转折不断、惊喜与惊吓并存。回到陕西，担任厅级干部后，他开始陆续出让名下股权，卸任董事长、总经理职务。本以为他会仕途光明、前路坦途，却又戛然而止，意外落马！

事实上，上述意外似乎也有前兆。

张承祖与夫人桑某睿虽然将股权从名下转让，但桑某睿对地产商人 1.75 亿的放贷资金中，有不少是从过往注册企业名下转出的。双方对薄公堂提交的证据里，1.75 亿的放贷资金，对一个在职的副市长而言，有着怎样的意味是不言而喻的 ……

01

既当官又经商

张承祖的人生，集官商于一体，可谓极度罕见，亦是坊间传奇。

这位厅级官员的身份，有着 " 明暗 " 两条线。公开简历上为某协会处级干部、省政协副秘书长、致公党陕西副主委、汉中副市长；暗地里，他又实名成立了多家公司，涉及制药、水泥、传媒、金融、地产行业。

这种横跨官商两界的情形，与司法部原政治部主任卢恩光颇为相似。卢恩光从一名私营企业主一步步变身为副部级干部。张承祖除了级别是副厅，其余的轨迹总能找到重合的影子。

若非陕西省官方宣告其落马，他的这些传奇往事，还真未必会让外界知晓。

1975 年生人，46 岁之际就位列副厅级的张承祖，曾经就读于陕西财经学院（合并到西安交通大学），学的是金融学专业。毕业后，他在北京蹉跎了 17 年（1999 年— 2016 年），从中国企业投资协会起步，完成了从科员到正处级的晋升，尔后又担任中国战略文化促进会副秘书长。

然而，让人颇感意外的是，明明在北京任职了 17 年，其同步还在西安注册经营了多家公司，公开担任公司董事长、总经理职务。比如，其大学尚未毕业的 1999 年 4 月，就与桑某睿注册成立西安方兴制药有限公司，亲自担任董事长和总经理。

之后的几年里，张承祖陆续在西安组建多家企业，成了隐形的企业家。疑惑之处在于，这 17 年的时间里，他是怎么做到北京与西安之间的来回切换，且不让供职机构生疑的呢？

当然，相比经商做企业，做官似乎更有吸引力。2016 年 7 月，其回到陕西，出任致公党陕西省委员会秘书长，两年后不仅兼任陕西省政协副秘书长，还挂职出任陕西省汉中市副市长。

接近张承祖的人士告知，其公开简历上写的北京人，对陕西的人脉圈子似乎更熟悉，并且其弟弟也在西安某家医院任职。" 与陕西很多地方官员交往甚密，在西安凤城九路有个会所，装修的非常豪华，经常会搞很多宴请。"

这种离奇且不合常理的情形，在张承祖的身上不断上演 ……

02

他的商业版图

24 岁的年龄，处于学校与社会的过渡阶段，一切都还在懵懂中，这是绝大多数年轻人的现状。然而，这种常规在张承祖身上并不适用。大学尚未毕业，人生就已经 " 开挂 "。

临近毕业的前三个月，张承祖注册成立了西安方兴制药有限公司。一个学习金融的本科生，不仅搞起了药厂，还搞的风生水起。成立之后的几年里，在董事长张承祖的带领下，方兴制药就拥有几十个中、西药胶囊剂、片剂的国药准字批准文号。

不仅如此，这家制药厂还在西安经开区泾河工业园内，建设了占地 20000 多平米，集科研、开发、生产为一体的 GMP 生产基地。同龄人还在社会懵懂的时候，有些人就跨越了一座山峰。

按照官方公布的履历，此时的张承祖毕业后就去了中国企业投资协会，从综合部的普通干部做起，逐步晋升为综合部副主任、主任（副处级），后来又担任协会两家下属公司的副总经理、董事，完成了正处级的跨越。最后，又担任中国战略文化促进会的副秘书长。

事实上，1999 年 -2016 年，17 年的时间里，张承祖还在不断开拓商业版图，实名参与注册多家企业。

1999 年，注册成立西安方兴制药有限公司；2009 年，注册成立陕西前兴水泥有限公司；2010 年，注册成立西安方兴典当行有限公司；2013 年，注册成立西安方兴实业有限公司；2016 年，注册成立西安圣德文化传媒有限公司。

通过工商系统档案，可以看到张承祖的商业版图，横跨了制药、水泥、传媒、金融多个行业。此后几年，其先后将制药和水泥板块进行出售，以方兴实业为持股平台，又进入了房地产行业。

在陕西知名度较高的农林卫视，其主体运营公司陕西华夏文化传媒公司，也与张承祖有着较多关联。2016 年，西安方兴实业拿下华夏文化传媒 10% 的股权。接近张承祖的人士称，张对农林卫视还是有很多想法和思路的，先后委派多人到华夏文化任职。

在张承祖公司供职过的人士对其评价称，虽然面相比较温文儒雅，表面感觉很随和，内心则非常要强。并且，他的目的性非常强，想要做的事一定要做成，不达目的绝不罢休！

03

密集转让股权

张承祖担任股东的企业中，有个叫桑某睿的女性常伴左右，共进同退。

比如，西安方兴制药有限公司成立时的发起股东为张承祖持股 98%、桑某睿持股 2%；陕西前兴水泥有限公司成立时的发起股东为张承祖持股 33.33%、桑某睿持股 66.67%；西安方兴实业成立时的发起股东为张承祖持股 60%、桑某睿持股 40%。

在张承祖公司供职过的人士透露，桑某睿与张承祖为夫妻关系，公司的事情桑某睿基本不太管。" 他俩住在高新区的某高档小区，家里有个女儿在国外上学，家庭情况也都很不错，出现这个情况 ( 被调查 ) 让周围人都很诧异！"

1965 年出生的桑某睿，比 1975 年出生张承祖大了 10 岁。从书面材料来看，两人相识的时间，应该是张承祖上大学期间的事。毕竟，两人成立的首家公司工商正式注册时间是 1999 年 4 月，而张承祖是 1999 年 7 月大学毕业。

张承祖（左 2）在汉中城固调研

虽然年龄差距很悬殊，并不影响两人的结合。对张承祖的起家而言，桑某睿应该起到了不小的推动作用。" 他夫人家里经济条件不错，（张承祖）被留置之后，也去了好几次北京 ……" 接近张承祖的人士称。

时间来到了 2016 年，张承祖出任致公党陕西省委员会秘书长。作为民主党派的省委员会秘书长，也算进入了体制内，这么公开做生意似乎也不合规矩。

同年，张承祖陆续转让名下公司股权、卸任董事长、总经理、法人等职务。

比如，2016 年 7 月，其将西安方兴实业 60% 的股权转让给桑某睿，公司法人也转让给李青伟；2017 年 7 月，将西安方兴典当行的法人转让桑某红；2018 年 1 月，将陕西前兴水泥 15% 股权转让给鲁少东，执行董事兼总经理职务转让给高峰；2018 年 2 月，将西安圣德文化传播有限公司 10% 股权转让给侯磊、卸任董事职务 ……

清理完名下股权的张承祖，很快又迎来了仕途上的进步。不仅兼任了陕西省政协秘书长，还在 2020 年出任汉中市副市长、致公党陕西省委会副主委，开始迈入副厅级序列。

04

夫人放贷 1.75 亿

按照常理而言，清理完名下股权的张承祖，应该能够安稳前行。然而，意外总是突如其来，让人很难防备。

张承祖与夫人桑某睿控制下的企业，对外还有个赚钱的业务——资金周转，也就是俗称的 " 放贷 "：先以桑某睿的名义进行出借，再委托公司财务向借款人进行转款。

与桑某睿同年的陕西地产商人李某斌，擅长通过城改的形式获取土地。城改项目对资金的需求量比较大，经常会出现拆借的情形。双方从 2014 年 10 月起，发生过多起借款往来。

然而，随着房地产形势的起伏变化，过去的正常还款逐渐出现了变化。

2018 年 6 月— 9 月，桑某睿与李某斌签订了三份借款协议（编号 S-LJ20180601、编号 S-LJ20180701、编号 S-LJ20180901），分三次借款 5000 万元、3000 万元、2000 万元。

李某斌以名下公司的股权、房产作为抵押物。借款到期之后，李某斌未能支付利息、偿还本金，双方开始对薄公堂。经过几年的法院审理，李某斌均败诉，质押的公司股权和房产被强制执行。

法院审理文件中记载，自 2014 年 10 月 23 日至 2019 年 9 月 3 日期间，桑某睿陆续向李某斌交付出借款 1.75 亿元，李某斌陆续还款本息合计 1.47 亿元。

李某斌在庭审中辩称桑某睿通过收取中介费、居间费、违约金的形式获取超过法定标准利息的情形，是以合法借贷的形式掩盖非法高利贷所形成的债权。

对李某斌的主张，陕西省几级法院均不予支持。随后，持有西安某知名楼盘 90% 项目收益权的陕西隆基帝和置业 10% 的股权、陕西明珠房地产开发公司 49% 的股权均被强制划转到西安方兴实业公司名下。

事实上，对桑某睿而言，名义上是赢了官司，事实上却输了未来。担任汉中副市长的张承祖虽然转让了名下股权，然而提交到法院的多项证据中，又出现了关联公司代副市长夫人桑某睿付款的情形。毕竟，夫人放贷 1.75 亿元巨款，这对一位在职副厅级干部而言，意味着什么是不言而喻的 ……

图片来源 / 中国致公党官网、汉中民政官微、视觉中国等