最近，有个话题成为陕西坊间热点，也是一个横亘 20 多年的老话题：" 西咸一体化 "。

这事儿有两个背景：

一是西安地铁 1 号线三期开通初期运营，实现 " 一线链双城 "，一举破解人们在西安、咸阳间生活和工作的痛点。就在国庆假期，有更多市民乘坐地铁到 " 邻市 " 游玩——两座城市的互动热情，被彻底点燃。

二是桥接咸阳高新区与西咸新区沣西新城的 " 咸阳渭河高新大桥 "，正式通车。

过去，从沣西新城的中国西部创新港出发，前往咸阳高新区需绕行三号桥，耗时一个小时左右，如今，通过渭河高新大桥，两者距离缩短为十来分钟。这样，通过地铁 5 号线，西安主城区与咸阳高新区的快捷路径，被完全打开。

这被很多观察者认为，" 西咸一体化 " 进入全新阶段。

其意义不仅仅是关中的，也有望掀开西部的新篇章。

01

城市一体化：交通先行

与都市圈不同，一体化、同城化区域通常是以构筑 "1 小时生活圈 " 为界限，区域内居民的日常生活、工作往来，就像生活在同一城市那样频繁。

因此，城市一体化进程中，交通是基础，是根本。

其不仅延伸人们出行半径，更重要的是，可以提升城市发展动能。如果将产业、人才、商业比作 " 血肉 "，交通线路便是 " 骨架 "，引导产、城、人融合发展。

▲图 / 西安地铁

用华南理工大学教授袁奇峰的话说，一体化有 " 三部曲 "：一是基础设施互联互通，二是生产要素自由流动，三是同城生活。

因此，不难看到，各地的一体化、同城化实践中，均将 " 基础设施互联互通 " 放在关键的先导地位。

以 " 广佛模式 " 为例，其从 2008 年提出概念以来，就把交通作为 " 开路先锋 "。2010 年，广佛地铁开通，迄今 13 年，日均客流量已从最初的 10 万人次，提升到超 50 万人次。更具意义的是，广佛线的开通，为后续的跨城轨道打下坚实基础。

目前两市主要衔接道路超过 30 条，跨市公交线路超过惊人的 95 条。高达 171 万的跨市通勤人数，几乎抵得上一座中型城市人口。这其中，佛山居住广州工作者占 60%，住在广州到佛山工作者也高达 40%。

交通一体化，促成了广佛两座城市的比翼齐飞。跨市地铁开通以来，广佛人口增长了 51%，经济体量增长 200%，超过 4 万亿元，已成中国最强的连体城市。

02

全面互联：

8 条地铁 15 条跨渭河通道 " 蓄势待发 "

回顾近年的 " 西咸一体化 " 进程，与 " 广佛模式 " 如出一辙，也是以交通基础设施的建设为先导。

这一点，从诸多文件和会议中的表达，不难看出。

比如 2022 年 3 月底，在国家发展改革委批复同意的《西安都市圈发展规划》中，便提出要加快西安—咸阳一体化发展，积极推动基础设施互联互通。

六个月后，西安都市圈交通基础设施互联互通规划联盟成立。

在借鉴先进城市都市圈经验做法的基础上，西安、咸阳、铜川、渭南和杨凌示范区交通运输局联合印发《西安都市圈交通基础设施互联互通规划联盟章程》，围绕西安都市圈 "1 小时通勤圈 "，统筹推动公路、轨道交通、机场等交通基础设施项目规划的衔接、融合。

就在前不久，地铁一号线三期开通当天，陕西省委书记赵一德到咸阳高新区、秦都区调研强调，要坚持把交通基础设施建设摆在突出位置，加快完善综合立体交通网络，纵深推进西安—咸阳一体化。

▲图 / 西咸新区

西安市委书记方红卫在调研西安相关工作时亦强调，要加快构建内畅外联高效快捷交通网，以交通互联互通带动区域协同联动，实现人享其行、物畅其流，推进西安—咸阳一体化进程取得新成效。

今年 6 月，在接受媒体访谈时，西安市市长叶牛平也说得非常详尽：要着力构建功能完备、衔接高效、互联互通的路网体系，实现西安—咸阳基础设施 " 硬联通 "。

行动方面：根据陕西省发改委、咸阳市政府对省人大代表的答复函，目前除地铁 1 号线 3 期外，还有 11 号线、20 号线、22 号线、24 号线在加快规划建设，另有 3 号线二期、12 号线、16 号线二期已纳入西安地铁四期建设论证，将西安至乾县（经咸阳北）市域铁路纳入西安都市圈多轨道交通规划前期研究 ……

一言以蔽之，在陕西省和西安、咸阳两市协同发力之下，8 条地铁、15 条跨渭河通道，或成为两市交通一体化的 " 先锋力量 "。

03

新局：找到 " 协同发展 " 的密匙

为什么 " 西咸一体化 " 显著加速？

首先有来自国家层面寄予的期望。

2020 年 4 月，习近平总书记来陕考察时指出：" 要抓好西安国家中心城市建设，加快西安—咸阳一体化进程，提升对陕西、对西北发展的带动能力。"

而在今年 5 月，习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时，也对陕西提出 " 着眼全国大局 "" 在中国式现代化建设中勇立潮头 " 的高要求。这无疑对 " 西咸一体化 " 提出更高标准，一如今年 6 月，省委书记赵一德在西安高质量发展和西安—咸阳一体化工作专题会议上强调的：要从国家区域发展战略的高度推进西安—咸阳一体化。

再从区域发展来看，我国城市竞争已从过去的 " 单打独斗 " 演变为 " 抱团相竞 "。全国范围里，深莞、沪苏（州）、苏锡常、宁镇扬、杭绍、甬舟、杭嘉湖、厦漳泉、长株潭、成渝等都在大力推进同城化建设，西安、咸阳唯有拿出更快、更有力的举措，才有望在竞逐 " 白热化 " 形势下，追赶超越。

在这种背景下，地铁 1 号线三期的运营、咸阳渭河高新大桥的通车，只是两市 " 交通 " 一体化这盘大棋的开始。毕竟，相比于 " 广佛模式 " 等先进范例，西安和咸阳两座城市的交通互通互融水平还远远不足。

▲图 / 咸阳高新区

如上文所述，" 西咸一体化 " 既然不是单独着眼于西安或咸阳，而是立足于国家区域发展战略，为陕西和西北发展贡献 " 火车头 " 动能，那么 " 一体化 " 的结果，就应是凝聚 " 核心 " 力量，助力到 2035 年的现代化西安都市圈基本建成。

怎么实现？包括交通基础设施在内，还有产业发展、生态保护、城市建设、公共服务等 " 七个一体化 "。

通过今年陕西省发改委印发的推进西安－咸阳一体化发展《年度重点工作任务》，可以一窥全豹。比如 " 优化西安重点产业链区域布局，推动西安产业链配套企业、生产性服务向咸阳、西咸新区布局 "，" 强化秦创原牵引，推动西安向咸阳提供协同创新服务 "，" 突出开放合作，加快西安、咸阳第二批自贸试验区协同创新区建设 "，" 开展‘两市一区’教育领域优质学校结对帮扶、中高职‘ 3+2 ’联合办学 "，" 聚焦重点领域改革，加快遗留问题解决，推进公管区与直管区协同发展 " 等等。

▲图 / 西咸新区

这样的协调并进，正呼唤更高层次的发展理念，激励干事者们积极追寻抱团取暖、合作共赢，为生活在两市的人们，创造出更多发展机会。

西咸携手，相信将 " 火力 " 全开，打开一个新天地。

来源 / 网观西安