泰安日报社 · 最泰安讯 岱岳区农村综合性改革试点试验经过 3 年的探索创新，建机制、攻难点、兴产业，形成了一条 " 财政引领、资本带动、共建共富、协同发展 " 的农村综合性改革有益路径。

​ " 五个结合 " 定调

确保试点试验方向不偏离 执行不走样

岱岳区确立了全区农村综合性改革试点试验的总体思路。即：立足五大判断，走好 " 六导 " 路子（即党委领导、政府主导、政策引导、因势利导、可难化导、能量化导），化解 " 四大难题 "（即集体资产量化于农民、土地流转与土地承包关系的处理、农村债权债务处置、薄弱村班子建设），建好 " 四项机制 "（即完善乡村治理机制、健全村级集体经济发展机制、构建农民持续增收机制和推进农村生态文明发展机制）；传统提升与新型转换相结合。确立农村综合性改革试点村庄，选定城郊型、传统型、生态保护利用型三种村庄类型；坚持成熟定型不变与完善供给相结合。围绕乡村治理、村集体经济发展、农民持续增收、农村生态文明四大机制建设，建立全覆盖真管用机制体系；坚持机制建设与促进发展相结合。把机制建设着力点放在促进农业强、农村美、农民富上，着力激活农村发展要素，增加农民收入，让农村生态宜居、农民生活富裕；坚持内发动力与外求借力相结合。区级层面成立区委书记、区长任 " 双组长 " 的领导小组，聘请全国农村改革专家卢水生同志为顾问进行规划设计和技术指导；建立区直部门与试点镇村对接服务机制，实现部门包项目，项目进试点村。区领导小组办公室实时掌握试点试验工作进展情况，协调解决疑难问题；镇级层面采取分管领导总调度、包村干部与试点村一对一的指导方式；村级抓好组织落实，形成全区上下齐抓共管的良好局面，确保试点试验任务落到实处。

资金引路

构建财政金融社会资本协同联动机制

探索 " 以财政资金为引领，以盘活资产资源为注入，以吸纳社会资本为补充，以放活金融服务为助推 " 的筹资兴业路子。试点试验以来，坚持财政资金撬动，放活金融资本助推，引入社会资本创投，获得的中央资金、省市扶持资金和地方自筹资金，全部用于产业项目发展和基础建设。除发展村级集体经济机制外，投入资金 1.5 亿元，用于村庄管理、农民培训、道路、水利、生态、宜居、网络等方面的综合提升。严把 " 项目定向、资金流向、使用落项、核验靶向 " 四个关口，确保资金安全和效益发挥。

搭台筑基

形成多主体参与攻坚合力支撑

探索 " 政府搭台，企业和农民唱戏 " 的多赢共赢发展新路子。大力开展片区推介和双招双引，提升乡村旅游功能，大力发展农村社会经济组织、积极发展农业产业化联合体。先后引进 " 茶溪谷研学、乐惠农事体验、曼华旅游 " 等 6 家农文旅企业进驻，乡村旅游项目累计达到 15 个。鲁商乡村发展集团在全省落地的首个乡村振兴的鲁商泰山 · 九女峰乡村度假区项目，一期已正式启用，创新打造了 " 故乡的云 " 精品民宿、九女峰书房、故乡的月、八楼氧心谷民宿、神龙大峡谷、春天里度假酒店等项目业态，构成了九女峰 " 吃住游购娱 " 的全业态布局。故乡的云、八楼氧心谷入选首批山东省五星级民宿。健全村集体经济发展机制，制定了《村级集体经济发展三年规划》《集体资产资源登记制度》《村集体 " 三资 " 量化于民规定》等机制。实现了以业态为导向、以机制为保障、产业与机制良性互促发展的新格局。8 个村共发展集体经济项目 20 个。制定了《返乡回乡带富致富奖励制度》《领办团队创业鼓励办法》《新型农民培育制度》，丰山村集体领办的丰草苑合作社、八楼村的山东山水圣旅游开发有限公司，按照资源变资产、资金变股金、农民变股民的 " 三变 " 方式，增加了农民资产性收入。

软硬并重发力

构建生态文明治理全方位推进格局

落实管护责任，制定奖惩办法，保护原生态。在农业种植方面，严控面源污染，减少化肥农药用量，大力推广无公害种植，试点村北张的黑桃、草莓，丰山的泰山四大名药，里峪的香椿等盛名齐鲁。结合人居环境三年整治行动，实施了垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升三大工程，试点的五个村均达到了市区美丽乡村建设标准。建立了政府支持、社会化服务与受益者缴费相匹配的保洁制度，村容村貌大为改善。坚持旧村落保护与新农村建设相统一，建设村史馆 3 处。试点试验的 8 个村，全部进入省市新时代文明实践点先进行列。把文化振兴摆在重要位置，狠抓载体建设。里峪古街、丰山村史馆、八楼古屋、东西门神龙溪等都进行了修缮和保护。泰山石刻、泰山铁艺、泰山煎饼、泰山拓片已成为道朗的 " 四泰山 " 靓丽名片。打造了中小学生传统文化研学基地 5 个，高校学生社会实践基地 2 个，文明实践所 4 处。制定了《移风易俗管理组织和规定》《文明示范户评选制度》《最美庭院创建标准》，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。坚持把增强基层党组织战斗堡垒作用放在第一位，实施 " 过硬党支部、过硬党员队伍 " 双过硬建设工程。

记者 : 王磊

通讯员 : 靳晓伟