创新打造 " 宿话说 " 社情民意收集点，30 个五级人大代表协同履职活动室均建在村（社区）…… 这是宿迁生动践行全过程人民民主的缩影。

近日，现代快报记者在宿迁采访了解到，近年来，宿迁市人大常委会探索开展以立法听取民意 " 全方位 "、专项监督 " 全链条 "、重大决定 " 全周期 "、代表履职 " 全天候 " 为主要内容的 " 四全 " 机制创新实践，探索建立五级人大代表协同履职机制，扎实推进全过程人民民主落地生根。

品牌化——

" 宿话说 "" 吱一声 " 解民忧、递温暖

关注民声，才能更好地表达民意。

△" 宿话说 " 蜂享驿站

" 希望单元门口有地方停放非机动车 "" 希望小区驿站提供充电服务 ……" 几个月以来，" 宿话说 " 社情民意收集点的工作人员把收集到的问题记在记录簿里，形成服务群众的 " 一本通 "。

" 宿话说 " 谐音 " 俗话说 "，寓意百姓有话随时说、有话尽管说，是宿迁市人大常委会在推进全过程人民民主建设中打造的新平台和新品牌之一。顺河街道京东社区 " 宿话说 " 社情民意收集点以需求为导向，由议事亭、" 人大代表直播间 "、蜂享驿站等三部分组成。" 有居民在人大代表直播间反映小区西侧道路只能通行非机动车，希望机动车也能通行。人大代表记下诉求后，向区住建局以及其他部门反映，从问题提出到事件解决一共 15 天。" 京东社区党委书记李然说。

△ " 宿话说 " 人大代表直播间

京东社区是一个比较年轻的社区，住着不少外卖小哥。顺河街道人大工委主任王余娟介绍，街道成立的蜂享驿站除了提供休息、饮水、学习、充电等便捷服务，还链接了法律援助、亲子关系建设等个性化服务，并鼓励外卖小哥参与基层治理。

△ " 吱一声 " 议政代表接待室

其他区同样也在积极探索。在宿城区支口街道 " 吱一声 " 议政代表接待室里，一年多来收集到社情民意 500 多条。宿城区人大代表、支口街道党工委书记姜振涛介绍，充分利用社区网格员、社区党员、志愿者队伍等，推进政策落地落实。" 群众有难题‘吱一声’，能现场解决的事，我们现场解决；情况复杂的，由社区议事团集体研究处理，或者进一步提交到街道党工委。"

△老人们在康济食堂就餐

听民意、解民忧，重在行动。宿城区社区议事团成员欧保侠在走访中了解到，小区独居老年人多，时常为吃饭发愁，她向区人大和街道办汇报情况，街道很快建立起康济食堂。10 月 31 日中午，现代快报记者在这里看到，老人们三三两两地围坐在餐桌前拉家常，79 岁的陆启德一进门先到打饭处看了看，猪肉萝卜、西红柿鸡蛋、胡萝卜干丝，" 这几个月天天来，不仅免费，而且每天都有荤有素，身体不方便时工作人员还帮送上门，解决了我们的大问题。" 陆启德感慨道。

多元化——

发挥专长，凝聚五级人大代表整体合力

在宿迁，基层立法联系点、人大代表协同履职活动室等是各级人大代表接地气、察民情、聚民智、惠民生的重要阵地。今年，宿迁市人大常委会创新制定《宿迁市五级人大代表协同履职办法》，建设 30 个五级人大代表协同履职活动室，所有活动室均建在村（社区）。

地处宿迁万亩籼米基地核心区的新庄活动室就是其中之一，组织五级人大代表开展组团式调研，建立代表联系人制度，创设 " 代表集中活动周 "，群众有什么问题都可以和人大代表反映。

" 我们养殖场肉鸡的年出栏量达 140 万羽，年产鸡粪 6700 多吨，我一直被如何处理好鸡粪污水这个问题困扰。" 宿豫区关庙镇东方养殖场负责人赵书保说。

△姚路路介绍 " 畜禽—菜—渔 " 生态循环种养方式

这也是全国人大代表、渔樵种植专业合作社理事长姚路路一直在思考解决的问题，她在多年考察和摸索中寻找到了以农治污的办法，并成立路路通渔樵模式指导站，推广 " 畜禽—菜—渔 " 生态循环种养方式，向养殖户传授技术、提供指导。

△渔樵模式

" 养殖产生的粪肥水，通过发酵转化为种植水生蔬菜的有机肥料。在水面自制的‘浮床’上种植水生蔬菜、花卉等；水下养殖耐低氧、耐肥水的鱼类，形成绿色可循环的产业产品体系。" 据了解，路路通渔樵模式指导站已在全国建立 130 个推广点，推广面积近 2 万余亩，助力地方特色产业振兴。

△围绕《宿迁市产业工人服务条例（草案修改稿）》座谈

宿城区项里街道项里社区坐落在老城区南侧，辖区内拥有企业、商圈、高校等。作为基层立法联系点，常态化开展地方性法规宣传活动。10 月 31 日上午，来自宿城区人社局、体育局、街道、物业等的工作人员围坐一堂，围绕《宿迁市产业工人服务条例（草案修改稿）》开展立法调研会。" 我建议，条例健全劳动关系协调机制，从社会保险缴纳、劳动权益、维权路径等方面维护保障产业工人权益。" 会上，项里街道项里社区党委副书记卢青说道。

宿迁市人大常委会法工委副主任杨雪介绍，目前全市共设立 17 个基层立法联系点，在地域、行业等方面有较强的代表性，与宿迁产业发展、改革实践、代表履职、法治建设等工作紧密融合，形成多元化的联系网络。

创新化——

" 小快灵 " 撬动 " 大民生 "

践行全过程人民民主，要主动问需于民、问计于民、问效于民。

△电竞酒店

电竞酒店是一种新生事物，提供上网和住宿两种服务，因法律尚未明确电竞酒店的营业性质，监管出现 " 真空地带 "。

" 我们在工作中发现，电竞酒店存在接纳未成年人上网的情况，并在去年诉讼了某酒店管理公司向未成年人提供上网服务的民事公益诉讼，这是该领域全国首例民事公益诉讼。" 宿迁市人民检察院第七检察部主任沈晓明说，为了更广泛地解决问题，借助市人大常委会组织五年立法规划项目 " 大征集 " 的契机检察机关提出了相关立法建议。

宿迁市人大常委会法工委立法处处长贾小龙告诉现代快报记者，为从根本上破解电竞酒店监管制度空白，市人大常委会在充分调研基础上，将规范电竞酒店经营行为列入 " 小快灵 " 立法项目。" 从立项不到一个月就出炉了草案，直到今年 3 月正式施行《关于禁止电竞酒店向未成年人提供互联网上网服务的决定》（以下简称《决定》），前后不过三个月时间。" 不仅如此，《决定》不分章节，全文仅 9 条。" 从业务、计算机配置、受众等多维度进行细化规定，最大程度避免经营者钻制度空子。"

"《决定》的出台让执法监管有了有力支撑，明确了各个部门职责，有助于形成齐抓共管的合力。今年以来，全市公安机关组织了 17 轮专项检查。" 宿迁市公安局党委委员、机关党委书记杜鹏表示。

苏 N 电竞酒店店长韩乾朝说，" 我们根据《决定》严守严禁接待未成年人的铁律，绝不让未成年人涉足电竞酒店。" 目前，宿迁所有电竞酒店均按《决定》规定在显著位置张贴禁止向未成年人提供互联网上网服务的标识，安装禁止未成年人上网的软件。各级人大不定期组织人大代表，对《决定》落实情况开展监督。

全程化——

以督促干，推动民生实事落地落实

民生实事项目是政府民生建设的主要抓手，也是践行全过程人民民主的重要体现。

△泗洪县育才实验学校教室照明改造后

明亮的教室、接近自然的柔和灯光，在泗洪县育才实验学校，教室照明改造项目获得一致称赞，这是泗洪县人大常委会践行 " 四全 " 机制的生动写照。

泗洪县人大代表刘红美是一名教师，通过代表小组集中建议的方式提出了 " 关于在教室逐步安装接近自然光的 LED 平板灯和黑板灯的建议 "。泗洪县人大梳理发现，保护青少年视力是教育发展领域的热门话题，便将建议意见归纳合并，并经票决成为 2023 年度民生实事项目。改造期间，泗洪县人大代表实地查看工程质量。" 今年 9 月，全县义务教育学校 2324 间教室全部改造完毕。" 泗洪县教育局副局长陈敏说。

△ 2024 年度民生实事项目征集现场

10 月 31 日下午，在泗洪县车门乡的小广场上，群众通过民生实事项目征集活动现场反映心声，进一步打通参与立法 " 最后一公里 "。" 因地方人代会一般都在每年 1 月中下旬召开，而民生实事项目一般上一年底确定、下一年初实施，等到人代会上票决，可能产生票决结果与通过预算不相衔接的矛盾。" 宿迁市人大社会委副主任委员陈刚表示，对此，市人大常委会创新制定《宿迁市人大代表票决民生实事项目四全机制实施细则》，有效破解票决过程中存在的项目确定时间滞后于实施时间、票决结果与预算制定不衔接等问题，最大限度地实现过程民主与成果民主的有机统一。

宿迁市人大常委会副主任、党组成员张卫东表示，近年来，宿迁各级人大代表履职意识不断增强，依法履职能力持续提升。接下来，宿迁人大将以更大力度推进制度创新、平台创新、活动创新、文化创新，不断丰富全过程人民民主的人大实践，为谱写 " 强富美高 " 新宿迁现代化建设新篇章贡献人大力量。

现代快报 + 记者 卢河燕 文 / 摄

（校对 李凯波 编辑 苏湘洋）