11 月 28 日，江苏省十四届人大常委会第六次会议上，江苏省人民检察院检察长石时态作《关于全省检察机关营造法治化营商环境服务企业发展情况的报告》。石时态表示，2021 年以来，江苏省检察机关紧紧围绕省委打造市场化、法治化、国际化一流营商环境的目标，依法能动履行刑事、民事、行政、公益诉讼 " 四大检察 " 职能，综合运用打击、保护、监督、预防等手段，以高质效履职促进优化营商环境，依法保障企业健康发展。

依法打击犯罪，保障安全稳定发展环境

石时态表示，江苏省检察院通过坚持将常态化开展扫黑除恶与保护产权、保障企业安心经营相结合，加大对强揽工程、欺行霸市等犯罪的惩治力度；加大对合同诈骗、串通投标、商业贿赂等犯罪的打击力度；严厉打击侵吞国有资产、侵害国有企业利益犯罪，严查企业内部腐败等方式，维护市场安全稳定、保障市场竞争秩序。其中苏州常熟市检察院办理的一起职务侵占案中，陶某等人作为公司技术服务部门员工与代理商串通，以虚假售后理赔造成公司损失 2400 余万元，检察机关充分听取受害企业意见，分类分层审查起诉 14 名公司员工和 12 名代理商负责人，并帮助企业完善内部监管制度。

此外，江苏省检察院深化综合履职，服务企业创新发展，在知识产权检察综合保护、严惩破坏科技创新违法犯罪、探索知识产权公益保护、构建知识产权协同保护体系等方面取得了显著成效。其中苏州工业园区检察院在办理某生物医药企业内部员工以不正当手段侵犯商业秘密案中，有效防止企业价值 9 亿余元的核心商业秘密泄露，帮助企业完善技术秘密保护防控措施。

深入推进涉案企业合规改革，助力企业高质量发展

为实现依法办案推动企业合规守法经营，江苏省检察院按照最高检部署，在全国率先以省域为单位开展涉案企业合规改革，对涉案企业作出合规承诺并积极整改落实、消除违法经营隐患的，运用不批准逮捕、不起诉或者提出轻缓量刑建议，推动企业改善管理合法经营。共办理合规案件 695 件，涉及企业 803 家，对 248 家企业、323 名责任人作出不起诉决定，对 52 家企业、114 名责任人提出宽缓量刑建议，对合规整改未通过评估验收的 5 家企业、6 名责任人依法提起公诉。南京市建邺区检察院在办理某大型工程施工企业串通投标案中，推动企业合规整改，改善治理结构、规范经营行为，综合案情及合规整改成效对企业作出不起诉处理，保住 3 万余人就业。

在完善机制保障改革规范推进方面。江苏省检察院制定涉案企业合规案件办理规程，为各地办案提供规范依据，确保办案质量与规模同步提升。此外，三级检察机关主动牵头工商联、司法行政、市场监管、税务等部门建立本地涉案企业合规第三方监督评估机制，以客观专业的第三方监管，促进涉案企业真整改、真合规。

强化诉讼监督，保障营商环境法律制度正确实施

为防止和纠正以刑事手段插手经济纠纷，江苏省检察院严格区分经济纠纷、经济违规与经济犯罪，及时发现和纠正应当立案而不立案、不应当立案而立案等违法情形，共监督立案 283 件，监督撤案 548 件。针对一些涉企案件长期 " 挂案 "、影响企业生产经营的问题，省检察院连续两年联合省公安厅开展涉企 " 挂案 " 专项清理，清理 " 挂案 "406 件。

此外，江苏省检察院不断优化刑事执行方式，与省监狱管理局联合下发通知，规范监狱涉民营企业服刑人员处理企业紧急事务的申请条件及审批流程，先后为 51 名服刑人员处理企业紧急事务开设 " 绿色通道 "。还与省司法厅推动长三角四地出台社区服刑人员外出管理办法，规定企业社区服刑人员外出经商可 " 准假 "，督促社区矫正机构批准 6841 人次请假赴外地从事经营活动。

在深化涉企业民事行政检察监督方面。江苏省检察院强化对涉企民事审判、行政诉讼活动的法律监督，妥善处理政府融资平台、金融借贷、建设工程、劳动争议等案件。连云港市检察院在办理某建设集团公司要求撤销行政处理决定监督案中，发现郑某某等 12 人伪造证据，利用农民工工资保障制度谋取非法利益。江苏省检察院推动人社部门重新核算企业欠付数额，维护了企业合法权益。

此外，江苏省检察院创新灵活多样的公益修复措施，不断完善检察公益诉讼与生态环境赔偿等制度的衔接机制。在向相关企业主张生态修复费用及惩罚性赔偿时，探索通过延期缴纳、分期赔偿、替代性修复、技改抵扣等方法促使其依法承担责任、守法经营。

为有效防范和常态化纠正涉企冤错案件，江苏省检察院开展 " 涉非公经济控告申诉案件清理和监督活动 "" 涉非公经济百件重点控申案件交办督办活动 "" 民营企业司法保护专项行动 "，受理涉非公经济控告申诉案件 2136 件。坚持全面审查，及时甄别纠正错误案件，对确有错误的刑事、民事、行政裁判，依法运用抗诉等方式监督纠正。

强化能动履职，全面提升服务发展质效

江苏省检察院精准问需优化服务，开展 " 护航现代化、建功新征程 " 讲百案、进千企、访万家法治宣传行动，检察干警深入社区、企业、校园等，开展法治宣传活动 1200 余场，受众近 13 万人，走进 640 余家企业，及时了解企业涉法律法规 " 急难愁盼 " 问题，研究提出解决对策。此外，还加强与工商联、行业协会的协作配合，推动信息互通共享，共同助力引导企业践行新发展理念。

结合案件办理，江苏省检察院积极推进诉源治理，深入剖析案件背后的管理漏洞和制度缺失，有针对性地向企业、行业协会、主管机关等发出检察建议 1267 份，帮助企业筑牢经营 " 防火墙 "，促进行业自律，完善监管制度。扬州宝应县检察院对当地荷藕行业重大责任事故案件开展类案分析，发现普遍存在 5 类共性安全生产漏洞，依法向县应急管理局制发检察建议，推动开展专项整治，并协同省莲藕协会制定了荷藕行业安全生产操作规范。

现代快报 + 记者 刘赟

（校对 季林巧）