对于公众而言，高校科研经费是一个相对 " 神秘 " 的领域。

梳理过往媒体报道，该领域可谓问题频发。其中，有些涉及到贪污腐败，有些则因为执行不力、管理混乱，导致经费使用效益不高、影响科研团队积极性等问题。

今天来解剖一只 " 麻雀 "。

陕西省审计厅近日发布 2023 年第 9 号审计结果公告，对西安工业大学 2020 年度预算执行及其他财务收支审计结果进行了详细披露。

整体来看，该校内部控制制度还是较为健全的，但在预算执行、资产管理、会计核算、科研经费管理等方面仍存在一些问题。

如，2017 年 5 月 -2021 年 10 月，西安工业大学部分科研项目已结题，但未按规定予以结账，涉及资金 3148.02 万元。

近年来，陕西力推 " 三项改革 "，加速科技成果转化。对于高校而言，加强科研经费管理，提高使用效益，也是应有之义。

01

科研经费不结账

西安工业大学是国家 " 兵工七子 " 成员之一。

官网信息显示，2022 年，该主持参与各类科技部重点研发计划项目数量 13 项，年度国拨经费总额突破 5000 万元。

科研方面，该校在 " 新能源汽车 "" 政府间国际科技合作创新 "" 高端功能与智能材料 "" 国家基础设施体系 "" 城镇可持续发展关键技术与装备 " 等领域，通过组建有科研实力的研究机构，均取得不俗成绩。

但科研经费管理上，西安工业大学却被审计部门 " 点名 "。

上述审计公告显示，2017 年 5 月 -2021 年 10 月期间，西安工业大学部分科研项目已结题，但未按规定予以结账。

其中，纵向科研项目 171 个，涉及金额 945.50 万元；横向科研项目 147 个，涉及金额 2202.52 万元。两项金额总计 3148.02 万元。

纵向科研，指国家、部、省、厅、市等政府机构下达的科研项目，资金由政府部门提供；横向科研，则是由社会需求单位，如企业、事业、政府机构等提供资金，并委托其对指定课题进行研究。

此外，还存在其他问题。

譬如，这一时期，西安工业大学 190 个科研项目已完成，但未按规定予以结题，涉及金额 1701 万元；未到款科研项目预开发票税金等。

业内人士指出，这种乱象容易影响科研团队的积极性，同时制约科研经费应有效益的发挥。

因此，监管方面也是 " 三令五申 "。如，早在 2011 年，《教育部关于进一步贯彻执行国家科研经费管理政策加强高校科研经费管理的通知》就明确提出，要加强和规范管理，提高科研经费资金使用效益。

02

花钱 " 慢 " 与低级失误

科研经费问题之外，在预算执行、资产管理、项目招标等方面，西安工业大学存在一系列问题。

首先是该花的钱没花完。

审计公告显示，该校 2020 年部分资金预算执行率较低，例如：

2019 年预算，安排光电学院高层次人才学科建设专项资金 600 万元，但却未执行；此外，" 实验室管理运行费 " 预算安排 278.4 万元，实际执行 51.19 万元，预算执行率 18.4%；而预算安排的 146 万 LED 日光灯更换资金，实际执行 29.74 万元，预算执行率仅 8.4%。

其次，招投标方面，西安工业大学并未进行归口统一管理。

比如，2019 年 -2020 年，该校食堂大宗物资采购（年均采购金额 450 万元）、食堂招标均由西安工大总务处膳食科进行自行招标，未按规定由学校国有资产管理处统一进行招标。

此外，该校财政还出现过一次低级失误。

2021 年，西安市地铁 14 号线工程学府路主变电所占用该校土地，合同暂定金额 609.16 万元。

但西安工业大学却未及时提供有效票据，开票日期严重滞后，致使未能及时按合同约定收取土地收储补偿资金 580.73 万元。

上述问题之外，西安工业大学的其它一些问题也值得关注。

比如，2020 年，未将上一年结转结余资金 2350.44 万元纳入学校年初预算；对涉及 1 亿多元且已交付使用 1 年多的工程建设项目，未进行竣工决算；学校 3 个食堂承包合同到期，未按合同约定进行续签或解除合同等。

03

加强科研经费管理

审计公告显示，对于发现的各类问题，西安工业大学已制定相关举措，进行整改。

譬如，在餐厅招投标方面，该校 3 个餐厅进行了新一轮的承包经营招标工作，重新引入三家合作方并已完成合同签订，通过引进餐饮及保洁等专业管理公司，大幅减少了学校临聘人员数量。

再如，对已投入使用的固定资产已进行竣工决算，并完成固定资产入账。

科研经费管理方面的问题，该校对现有已结题的项目开展了专项清理工作，结余经费全部划转至项目负责人科研发展基金。

此外，该校还修订了《西安工业大学科研项目管理办法》，从学校、学院两级加强督促。

实际上，科研经费管理是高校管理中，问题多发的领域之一。

2015 年，西安理工大学原党委书记、校长、总会计师三人，就因为学校横向科研经费管理混乱问题被处分。

再如，陕西省审计厅还曾通报省属 22 所高校科研经费管理使用情况，其中，西安理工大学等 10 所学校制定了整改措施。部分学校重新修订了科研管理制度。西安邮电大学、西安石油大学、西北大学等对虚报冒领的科研经费进行了清缴追回，追回资金 170 万元。

对于高校科研经费使用问题，从中央到地方，均出台了相关举措进行规范管理，要求教育财务管理部门要强化服务意识，增强依法理财、科学理财本领；落实完善资金分配使用和预算管理、国有资产管理、科研经费管理等制度体系，提高精细化管理水平。

特别是科技强国的战略背景下，高校科研经费的使用效益更应得到重视，更高效的科学研究，才能诞生更多的各类创新，进而为科创事业奠定更坚实的技术基础。

（图片来源：西安工业大学官微）

来源 / 镐京笔记