源自 | 四川省应急管理厅、央视新闻等

四川省应急管理厅发布《凉山州金阳县 "8.21" 山洪灾害调查评估报告》。

这次灾害在现有监测预警体系下本可以避免，事发前，项目部共收到 15 次预警，仍未转移避险，造成了这场悲剧。

项目负责人长期脱岗，值班领导擅离职守、聚餐饮酒，蜀道集团谎报瞒报失联人数，凉山州、金阳县部分干部默许纵容。

调查认定，凉山州金阳县 "8.21" 山洪灾害是一起由于上游集中强降雨引发多处崩塌、滑坡、泥石流，山洪裹挟大量泥砂，冲毁 JN1 项目部钢筋加工场施工人员驻地，加之钢筋加工场汛期违规住人、项目部管理人员不执行转移避险指令未及时组织涉险人员转移，造成重大人员伤亡失联的山洪泥石流灾害；涉事企业有组织实施了谎报瞒报失联人数的违法行为。

地方党委政府、有关部门在灾害防范应对、日常防汛管理和项目建设监管等方面存在履职不到位的问题，凉山州、金阳县部分干部存在默许纵容企业谎报瞒报失联人数行为。

此标段共涉及 16 家，业主单位和施工单位均为蜀道投资集团及下属企业

G４２１６线金阳至宁南段高速公路 JN１标段共涉及16 家企事业单位 ( 见图５ ) 。其中，业主单位和施工单位均为蜀道投资集团有限责任公司及下属的企业。

共收到 15 次预警，仍未转移避险！

JN1 项目部相关管理人员对山洪灾害极端性认识不到位，先后收到金阳县相关部门7 次点对点预警 " 叫应 "、蜀道集团内部发出的5 次预警提示、监理公司发出的3 次撤离提醒，JN1 项目部安全负责人、值班人员敷衍回复 " 收到 "" 正在撤离 "，仅凭主观臆断认为本地雨不大、水不大，还在考虑之前汛期组织过 2 次转移避险，均未发生大的洪水，担心再次 " 空转 "，未坚决、果断组织转移避险。甚至临近事发前收到驻地人员 " 河道涨水了 " 的提醒，仍未立即组织转移避险，错过了逃生的最后时机。

事发当晚，JN1 项目部钢筋加工场施工人员驻地住有93 人。灾害造成 6 人死亡、46 人失联、21 人受伤，金阳县部分基础设施、JNI 项目部和 SG1 项目部分设施设备受损，直接经济损失为 6480.84 万元。

JN１项目部钢筋加工场及施工人员驻地图

项目负责人长期脱岗！值班领导擅离职守、聚餐饮酒

JN1 项目部日常管理混乱，项目负责人、防汛主要责任人长期脱岗，只挂名不履职，灾害发生前，JN1 项目部防洪度汛领导小组其余 4 名成员中仅安全副经理杨果在驻地。

JN1 项目部值班领导杨果当晚擅离职守，并与综合办公室主任王锋江、机料处处长赵庸舜、湖北文投公司项目负责人何海在芦稿镇聚餐饮酒，直至 23 时 30 分才返回项目部，其间杨果收到灾害风险预警信息和人员转移避险指令后，未及时下达转移避险指令。

劳务公司现场负责人值班流于形式，湖北文投公司、四川锦泰宏昇公司现场负责人均未在施工人员驻地值班。

蜀道集团谎报瞒报失联人数！凉山州、金阳县部分干部默许纵容！

1、蜀道集团党委书记、董事长唐勇将压减灾害事故的死亡、失联人数的意图传递给安全环保与应急管理部部长宋俊杰、沿江金宁公司董事长刘文等人。宋俊杰明白唐勇意图后，擅自编造了 " 总数 85 人、救出 79 人、失联 6 人 " 的数据，并电话请示唐勇同意。

当日晚，伏正兵联合 JN1 项目部和劳务公司负责人伪造了获救和失联人员名单。

2. 蜀道集团掩盖谎报瞒报行为，抽调 164 人对接死亡失联人员家属。

3. 凉山州、金阳县部分干部存在默许纵容谎报瞒报行为。

县委主要负责人要求其把失联人数核实清楚，并表示企业怎么报县上就怎么报。10 时许，吴勇当面向县委、县政府主要负责人报告了 " 总人数 85 人、救出 79 人、失联 6 人 " 虚假数据，县委、县政府相关负责人明知数据不真实，仍决定上报，随后安排县委办将虚假数据报送凉山州委值班室。

22 日至 26 日，州县联合指挥部相继召开第四至十次会议，县委、县政府相关负责人在会上均未汇报其掌握的真实情况。

71 人被立案侦查，其中 11 被逮捕、6 人追究刑责

涉嫌谎报瞒报 24 人、默许纵容 14 人、知情不报 33 人已由司法机关立案侦查、纪检监察机关审查调查。其中，

依法逮捕并已移送检察机关审查起诉路桥股份总经理陈良春，路桥集团董事长王中林、徐国挺、陈昌吉，大桥分公司黄平、伏正兵，JN1 项目部常务副经理刘进、杨果、张锦标，湖北文投公司何海，四川锦泰宏昇公司负责人侯晓东等11 人；

将蜀道集团董事长唐勇、总工程师陈其学、安全环保与应急管理部部长宋俊杰，路桥股份董事长熊国斌，沿江金宁公司董事长刘文，金阳县委书记方凤华等6 人依法移送司法机关追究刑事责任；

对26 人给予党纪政务处分；

对28 人给予诫勉或责令检查。

其他追责情况

1、对企业转移避险等主体责任不落实的38 名责任人员，对落实属地责任和行业监管责任不到位的53 名责任人员，移交纪委监委依规依纪依法处置。

公安机关已依法对6 名企业直接负有转移避险等主体责任人员以涉嫌重大责任事故罪立案查处，采取相应的刑事强制措施，并已移送检察机关审查起诉。

2、对调查过程中发现钢筋加工场未办理涉河审批、改变临时用地用途等问题线索，涉及业主、施工、劳务、监理公司和责任人的相关问题线索，以及第三方评估单位存在的问题线索，分别移交凉山州政府和省直有关部门依法处理。

3、建议分管省国资委、交通运输厅和分管水利厅、自然资源厅的副省长向省委、省政府作出深刻检查；建议凉山州委、州政府和省国资委、交通运输厅、水利厅、自然资源厅向省委、省政府作出深刻检查；建议金阳县委、县政府向凉山州委、州政府作出深刻检查。

5、对涉及企业内设、分支、派驻机构及相关人员存在的问题，建议蜀道集团按照内部管理有关规定予以处理。

调查报告原文：